Решение по делу № 33-26198/2023 от 20.07.2023

Судья: Беседина Е.А.                                                          Дело № 33-26198/2023

Уникальный идентификатор дела

50RS0001-01-2022-001832-89

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Рыбкина М.И.,

при секретаре Амелиной Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2023 года апелляционную жалобу ФИО на решение Балашихинского городского суда Московской области от 29 апреля 2022 года по гражданскому делу № 2-3018/2022 по иску ФИО к Министерству социального развития Московской области, Министерству образования Московской области, ГАПОУ МО «ПК «Энергия» о признании незаконными действия, решении вопроса о заключения целевого договора для получения бесплатного профессионального образования, признании незаконным расторжение договора,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя ответчика ГАПОУ МО «ПК «Энергия»,

УСТАНОВИЛА:

ФИО обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, Министерству образования Московской области, ГАПОУ МО «ПК «Энергия» о признании незаконными действий, выразившихся в отказе организовать бесплатное среднее профессиональное образование, решении вопроса о заключения целевого договора для получения ФИО бесплатного профессионального образования, признании незаконным расторжение ГАПОУ Энергия договора от 07.11.2021.

В обоснование заявленных требований указал, что с 2013 года является инвалидом детства. 20.07.2021 ФИО обратился в ГАПОУ МО «ПК « Энергия» с заявлением о приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований, в котором содержалась просьба о направлении сведений о нем в региональный центр сопровождения инвалидов.

Приказом ректора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» от 17.08.2021 ФИО не был зачислен на обучение, в связи с не прохождением конкурса аттестатов.

Ответом заместителя Министра образования Московской области от 23.08.2021 нарушения прав ФИО на получение бесплатного среднего профессионального образования не установлено.

Уведомлением ГАПОУ МО «ПК «Энергия» от 16.09.2021 ФИО был приглашен на заседании комиссии вопросу определения образовательной программы среднего профессионального образования на 2021-2022 с учетом ИПР.

В результате заседания комиссии от 31.08.2021 ФИО было предложено пройти обучение по специальностям за счет внебюджетных средств стоимостью от 49 000 рублей за семестр, разъяснено право ФИО на обращение в суд в случае несогласия с действиями комиссии.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 12.10.2021 в удовлетворении исковых требований ФИО к ГАПОУ МО «ПК «Энергия» и Министерству образования Московской области об оспаривании отказа в зачислении на обучение за счет бюджетных ассигнований отказано.

Ответами начальника управления высшего, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования Министерства образования Московской области от 30.11.2021, 17.12.2021 разъяснено ФИО право на получение бесплатного среднего профессионального образования. 07.11.2021 был заключен договор об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам среднего профессионального образования стоимостью 399 568,88 рублей.

Ответами заместителя начальника управления защиты социальных и культурных прав аппарата уполномоченного по правам человека в РФ от 25.11.2021, 18.12.2021 разъяснено о праве ФИО на обращение в региональный центр сопровождения инвалидов Московской области для дальнейшей работы по определению в образовательную организацию.

Уведомлением директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» от 09.12.2021 договор расторгнут в одностороннем порядке ввиду просрочки внесения ФИО денежных сумм по договору.

Ответами директора ГПОУ Балашихинский техникум от 18.11.2021, 30.12.2021 ФИО отказано в определении в образовательную организацию ответами заместителя начальника и начальника управления высшего, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования Министерства образования Московской области от 08.02.2022, 09.02.2022 нарушений прав ФИО не установлено.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 29 апреля 2022 года исковые требования ФИО оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу решением, истец ФИО подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает на свое несогласие с выводами суда, поддерживает доводы, изложенные в его иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГАПОУ МО «ПК «Энергия» с доводами апелляционной жалобы истца не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

    В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле, учитывая их надлежащее уведомление и не представление доказательств о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание.

Выслушав объяснение явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене обжалуемого решения исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает данное дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца, исходя из которых судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и постановил обоснованное и законное решение, при этом не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.

Согласно ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ФИО является инвалидом детства. 20.07.2021 обратился в ГАПОУ МО «ПК «Энергия» с заявлением о приеме на обучение за счет бюджетных ассигнований, в котором содержалась просьба о направлении сведений о нем в региональный центр сопровождения инвалидов. Приказом ректора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» от 17.08.2021 ФИО не был зачислен на обучение в связи с не прохождением конкурса аттестатов.

Ответом заместителя Министра образования Московской области от 23.08.2021 нарушения прав ФИО на получение бесплатного среднего профессионального образования не установлено.

Уведомлением ГАПОУ МО «ПК «Энергия» от 16.09.2021 ФИО был приглашен на заседании комиссии вопросу определения образовательной программы среднего профессионального образования на 2021-2022 годы с учетом ИПР.

В результате заседания комиссии от 31.08.2021 ФИО были предложено обучение по специальностям за счет внебюджетных средств стоимостью от 49 000 рублей за семестр, разъяснено право ФИО на обращение в суд в случае несогласия с действиями комиссии.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от 12.10.2021 в удовлетворении исковых требований ФИО к ГАПОУ МО «ПК «Энергия» и Министерству образования Московской области об оспаривании отказа в зачислении на обучение за счет бюджетных ассигнований отказано.

Ответами начальника управления высшего, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования Министерства образования Московской области от 30.11.2021, 17.12.2021 разъяснено право на получение бесплатного среднего профессионального образования.

07.11.2021 был заключен договор об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам среднего профессионального образования стоимостью 399 568,88 рублей.

Ответами заместителя начальника управления защиты социальных и культурных прав аппарата уполномоченного по правам человека в РФ от 25.11.2021, 18.12.2021 разъяснено о праве ФИО на обращение в региональный центр сопровождения инвалидов Московской области для дальнейшей работы по определению в образовательную организацию.

Уведомлением директора ГАПОУ МО «ПК «Энергия» от 09.12.2021 договор расторгнут в одностороннем порядке ввиду просрочки внесения ФИО денежных сумм по договору.

Ответами директора ГПОУ Балашихинский техникум от 18.11.2021, 30.12.2021 ФИО отказано в определении в образовательную организацию ответами заместителя начальника и начальника управления высшего, среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования Министерства образования Московской области от 08.02.2022, 09.02.2022 нарушений прав ФИО не установлено.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, Министерством образования Московской области в рамках обеспечения права ФИО на получение среднего профессионального образования Министерством рассмотрена программа индивидуальной реабилитации или абилитации инвалида № 1559.1.50/2018 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от 13.07.2018 № 1986.1.50/2018 (ИПР).

Данная процедура проводилась в рамках исполнения апелляционного определения Московского городского суда от 28.01.2019. Данным определением Московский городской суд обязал Министерство образования Московской области обеспечить право ФИО на получение среднего профессионального образования в соответствии с адаптированными программами и с учетом индивидуальной программы реабилитации.

В рамках исполнения решения Мосгорсуда и в соответствии с содержанием определения Московского городского суда Министерством создана комиссия (приказ Министерства от 04.04.2019 № 1207) по вопросу обеспечения права ФИО на получение среднего профессионального образования.

Для всестороннего и объективного рассмотрения всех вариантов и возможностей обеспечения права на получение среднего профессионального образования в соответствии с адаптированными образовательными программами и с учетом индивидуальной программы реабилитации Министерством направлен запрос ФИО на представление документов (письмо от 15.04.2019 № Исх-5651/16-20с). Копии запрашиваемых документов были направлены в Министерство письмом от 16.04.2019 № ИНФ-1063.

13.05.2019 состоялось заседание комиссии (протокол от 13.05.2019). В связи с отсутствием ФИО на заседании, комиссией принято решение о повторном приглашении ФИО на заседание (письмо от 23.05.2019 № Исх-7656/16-20с).

31.05.2019 состоялось повторное заседание комиссии (протокол от 31.05.2019). ФИО не явился. Комиссией была рассмотрена ИПР.

В соответствии с ИПР, ФИО является инвалидом третьей группы по причине общего заболевания. Группа инвалидности установлена бессрочно.

Согласно показаниям к проведению реабилитационных или абилитационных мероприятий, ФИО установлены ограничения к нескольким основным категориям жизнедеятельности, а именно: первая степень ограничения к способности к самообслуживанию; первая степень ограничения к трудовой деятельности. Ограничения к способности к передвижению, способности к ориентации, способности к общению, способности к обучению и способности к контролю за своим поведением отсутствуют.

Комиссией с учетом ограничений, установленных в ИПР, учетом методических рекомендаций по организации приемной компании лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью на обучение по программам среднего профессионального обучения, направленных Департаментом государственной политики в сфере подготовки кадров и ДПО Министерства образования и науки Российской Федерации, а также с учетом наличия риска не поступления (низкий средний балл аттестата), сформирован и направлен в адрес ФИО перечень профессий, для реализации права на получение среднего профессионального образования.

На основании апелляционного определения Московского городского суда судебным приставом-исполнителем Главного управления службы судебных приставов по Московской области было возбуждено исполнительное производство.

Данное исполнительное производство 15.06.2021 было окончено ввиду того, что требования исполнительного документа выполнены Министерством в полном объеме.

Кроме того, из материалов дела следует, что 18.08.2021 (вх. № 49-37 от 18.08.21) от ФИО на адрес электронной почты ГАПОУ МО «ПК «Энергия» поступило и зарегистрировано заявление о приеме на обучение по специальности 34.02.01 «Сестринское дело», тип финансирования-контракт, форма обучения-очная.

С ФИО 7 ноября 2021 года заключен договор № 429-В-21Б об оказании платных образовательных услуг по образовательным программам среднего профессионального образования по специальности 34.02.01 сестринское дело, очной формы обучения.

По данной специальности необходимо предоставить справку об обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) (Постановление Правительства РФ от 14.08.2013 № 697 "Об утверждении перечня специальностей и направлений подготовки, при приеме на обучение по которым поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующей должности или специальности"), а также необходимо проведение вступительных испытаний предусмотренных по специальности 34.02.01 Сестринское дело в форме психологического тестирования (в соответствии со ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.09.2020 № 457 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования»).

О необходимости обязательных предварительных медицинских осмотров и проведения вступительных испытаниях ФИО был уведомлен письмом от 18 ноября 2021 года № 2210-13.

Также, информация об обязательных медицинских обследованиях была расположена на сайте Учреждения по адресу: https://www.energypk.ru/abitur/pp20 («Правила приема»), информация о вступительных испытаниях расположена на сайте по адресу: https://www.energypk.ru/abitur/vsis. Однако, по состоянию на 01.12.2021, ФИО в ГАПОУ МО «ПК «Энергия» не предоставил необходимые документы.

Согласно пункту 1.1 Договора об оказании платных образовательных услуги по образовательным программам среднего профессионального образования, исполнитель обязуется предоставить образовательную услугу, а обучающийся/заказчик обязуется оплатить обучение по образовательной программе, в пределах федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта в соответствии с учебными планами, в том числе индивидуальными, и образовательными программами исполнителя.

Согласно пункту 3.2. Договора, оплата производится каждое полугодие, не позднее 20 (двадцатого) числа первого месяца полугодия. Первая оплата за обучение вносится при заключении настоящего Договора в размере не менее чем за один семестр и составляет рублей.

В соответствии с пунктом 4.6. Правил приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования и по программам профессиональной подготовки (из числа лиц с ограниченными возможностями здоровья) на 2021-2022 учебный год, граждане Российской Федерации, при подаче заявления (на русском языке) о приеме в Учреждение поступающий предъявляет следующие документы: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство; оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации; фотографии 3x4, в количестве четырех штук; оригинал или копию медицинской справки по форме 086-У, с датой не ранее года до дня завершения приёма (только для специальностей и направлений подготовки, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2013 N697).

Согласно пункту 9.3 Правил приема, зачисление в состав обучающихся по договорам об оказании платных образовательных услуг производится после его заключения и предоставления подтверждающего документа об оплате обучения в сроки и в размерах, обусловленных заключенным договором.

Также, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что договор № 429-В-21Б от 07.11.2021 сторонами заключен (подписан), однако, по договору оплата в Учреждение по состоянию на 01.12.2021 не поступила, справка по форме 086-У не представлена, вступительные испытания не пройдены.

Учреждением 09.12.2021 в адрес ФИО, заказным письмом, направлено Уведомление о расторжении договора № 429-В-21Б от 07.11.2021 в одностороннем порядке.

П.4.3 договора № 429-В-21Б от 07.11.2021 установлено, что он может быть расторгнут по инициативе исполнителя в одностороннем порядке в случае, предусмотренном в п.п. г п. 22 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1441, в связи с просрочкой оплаты стоимости платных образовательных услуг.

Помимо этого, 09.03.2022 решением Балашихинского городского суда Московской области в рамках дела № 2-628/2022 ФИО отказано в удовлетворении требования о признании незаконными действий Министерства, выразившихся в отказе организовать бесплатное среднее профессиональное обучение в 2021/2022 учебном году.

Вопрос о заключении целевого договора также был предметом спора в Балашихинском городском суде Московской области в рамках дела № 2-2123/2020. По результатам рассмотрения иска ФИО 20.07.2020 Балашихинским городским судом Московской области в удовлетворении требований отказано. Апелляционной и кассационной инстанциями решение оставлено суда первой инстанции без изменения.

С учетом указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении данного дела правильно отмечено, что предусмотренная законом поддержка инвалидов в сфере образования не влечет за собой безусловное бесплатное среднее профессиональное обучение таких лиц, поскольку касается только создания предпосылок для реализации прав инвалидов на получение образования наравне с другими лицами, при условии, что инвалид по своим личным качествам способен пройти программу обучения и соответствует по способностям избираемой профессии и уровню подготовки в учебном заведении. В целях устранения барьеров перед инвалидами по получению образования, в том числе и среднему профессиональному, устанавливаются дополнительные гарантии, однако, такие гарантии не представляют собой безграничное право на обучение. При превышении численности поступающих количеству бюджетных мест образовательное учреждение вправе выбрать из числа абитуриентов лучших, учитывая результаты освоения поступающими общеобразовательной программы, результаты индивидуальных достижений и иное. Иного порядка при этом для определения поступающих на бюджет законом не предусмотрено.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 5, 55, 68, 71.1, 100 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", дав совокупную оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, объяснениям сторон, суд первой инстанции пришел к обоснованному, соответствующему установленным по делу обстоятельствам, их доказательствам, а также требованиям указанных норм материального права выводу о том, что Министерство образования Московской области обеспечило и создало все условия для реализации конституционных прав на получение ФИО среднего профессионального образования в соответствии с адаптированными программами и с учетом индивидуальной программы реабилитации (ИПР), а также связанных с этими правами государственных гарантий, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения предъявленных истцом к указанному ответчику наряду с ответчиком - Министерством социального развития Московской области исковых требований не имеется.

Одновременно, разрешая требования к ответчику ГАПОУ МО «ПК «Энергия» суд первой инстанции пришел к выводу, что каких-либо нарушений прав в ходе судебного разбирательства установлено не было, поскольку истцом не исполнены условия Договора № 429-В-21Б от 7 ноября 2021 года, также, суд верно отметил, что в соответствии с п. 4.3 договор может быть расторгнут по инициативе исполнителя в одностороннем порядке в случае неисполнения пп. «г» п. 22 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2020 года № 1441, в связи с просрочкой оплаты стоимости платных образовательных услуг, таким образом, требования искового заявления нельзя признать состоятельными.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с указанными выводами, поскольку суд верно распределил бремя доказывания между сторонами по правилам статьи 56 ГПК РФ, надлежащим образом оценил доказательства по делу и в соответствии с требованиями части 4 статьи 67 ГПК РФ результаты оценки отразил в своем решении. Оснований для иной оценки выводов суда судебная коллегия не находит и соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и нормах права. Судебное постановление основано исключительно на доказательствах, которые в силу статей 59, 60 ГПК РФ являются относимыми и допустимыми, при этом апелляционная жалоба повторяет правовую позицию апеллянта, выраженную в суде первой инстанции, сводится к несогласию с оценкой представленных по делу доказательств.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о том, что Министерство образования Московской области не подтверждает выполнение обязанности по обеспечении ФИО бесплатным средним профессиональным образованием в 2021-2022 годах на основании исполнительного производства возбужденного в рамках апелляционного определения Московского городского суда от 28 января 2019 года, а также то обстоятельство, что Министерство образования Московской области, выполняя совместные обязанности с Российской Федерацией перед ФИО об обеспечении бесплатного среднего профессионального образования оставили его без образования, разъяснив право на платное обучение, а ГАПОУ МО «ПК Энергия» расторгли договор о платном обучении, не могут служить основанием для отмены постановленного судом первой инстанции решения, поскольку указанные доводы являлись предметом исследования в суде первой инстанции, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, такие доводы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Балашихинского городского суда Московской области от 29 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>