Решение от 26.06.2024 по делу № 12-359/2024 от 23.05.2024

                                                                                             КОПИЯ

                                                                                               Дело №а-359/2024

                                                                                       УИД 41MS0№-32

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>

РЕШЕНИЕ

    «26» июня 2024 года                                                    г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре ФИО3, рассмотрев жалобу заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО5 на постановление мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27 апреля 2024 года №, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО7» ФИО2 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края от 27 апреля 2024 года № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «ФИО8» (далее – ООО «ФИО9», Общество) ФИО4 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, заместитель руководителя ГЖИ Камчатского края ФИО5 (доверенность от 09.01.2024 №) обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В обоснование жалобы указала в частности следующее. ООО «ФИО12» не выполнен пункт 2 предписания об устранении выявленный нарушений от 18.10.2023 № ЛК/-14ж. В силу закона обязанность восстановления сетей водоснабжения и водоотведения (канализации) в нежилых помещениях (поз. 33-27) указанного дома, являющихся частью внутридомовой инженерной системы и общим имуществом собственников дома, может быть возложена только на управляющую организацию ООО «ФИО15», как и контроль за ее исправностью, поскольку наличие таких сетей, соответствующих предъявляемым к ним техническим и иным требованиям - необходимое условие оказания коммунальных услуг. ООО «ФИО11» как управляющая организация, является лицом, ответственным за содержание и обслуживание указанного многоквартирного дома, а значит, обязано исполнять требования действующего законодательства в жилищной сфере: организовывать и осуществлять такое техническое обслуживание, которое в должной мере обеспечит критерии безопасности строительных конструкций - общего имущества многоквартирного дома, то есть весь комплекс мероприятий по недопущению аварийных ситуаций в многоквартирном доме. Выданное ООО «ФИО10» предписание об устранении выявленных нарушений от 18.10.2023 № ЛК/-14ж оспорено не было, ходатайства о продлении срока исполнения предписания в Инспекцию не поступало. Предписание об устранении выявленных нарушений от 18.10.2023 № ЛК/-14ж возлагает на ООО «ФИО14» законную обязанность по устранению нарушений обязательных требований законодательства. Допущенные ООО «ФИО13» нарушения законодательства указаны, в том числе в акте выездной проверки от 18.10.2023 № ЛК/1-14ж, на основании которого выдано указанное предписание. Изложенное в предписании от 18.10.2023 № ЛК/-14ж требование исполнимо, предписание содержит конкретные требования и сроки для устранения выявленных нарушений обязательных требований, установленных действующим законодательством и составление протокола об административном правонарушении Инспекцией в отношении контролируемого лица по факту неисполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений законодательства правомерно.

Заявитель ФИО5в судебном заседании поддержала доводы жалобы. Просила суд отменить постановление мирового судьи.

Защитник ФИО6 также поддержала доводы жалобы.

ФИО2 в судебном заседании не согласилась с жалобой. Считает постановление законным и обоснованным. В удовлетворении жалобы просила отказать.

Выслушав ФИО5, ФИО6, ФИО2, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Материалами дела установлено, что по результатам контрольного мероприятия, проведенного ГЖИ Камчатского края по решению от 3 октября 2023 года № ЛК, в адрес ООО «ФИО16» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 18 октября 2023 года № ЛК/-14ж. Обществу было, в том числе, предписано в срок до 1 декабря 2023 года провести работы по восстановлению (приведению в рабочее состояние) систем водоснабжения и водоотведения (канализации), расположенных в туалете (поз. 33) нежилых помещений (поз. 33-37) первого этажа <адрес>А по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском в целях обеспечения водоснабжением и водоотведением указанных помещений, представить в адрес Государственной жилищной инспекции Камчатского края документы в подтверждение выполненных работ (л.д. 12-13, 21-22).

22 февраля 2024 года ГЖИ Камчатского края проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, в результате которого установлено, что указанные в предписании от 3 октября 2023 года № ЛК действия ООО «ФИО17» не произведены (л.д. 36-38).

Установив указанные выше обстоятельства, 29 февраля 2024 должностное лицо ГЖИ Камчатского края составило в отношении директора ООО «ФИО18» - ФИО2 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-7).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, мировой судья 27 апреля 2024 года вынес постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Вместе с тем, вывод мирового судьи о прекращении производства по делу является преждевременным.

Вывод мирового судьи о прекращении производства по делу основан на том, что, по мнению мирового судьи, предписание об устранении выявленных нарушений от 18 октября 2023 года № ЛК/-14ж является невыполнимым.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Предписание от 18 октября 2023 года № ЛК/-14ж выдано уполномоченным должностным лицом по результатам проведенной проверки и с учетом выявленных нарушений законодательства, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами. Предписание содержит конкретные указания, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом в установленном порядке. При этом мировым судьёй при вынесении постановления не дана оценка законности предписания от 18 октября 2023 года № ЛК/-14ж.

Юридическим лицом не было подано ходатайство о разъяснении способа и порядка исполнения решения контрольного (надзорного) органа, об отсрочке исполнения решения или о приостановлении исполнения решения (ст. 93, 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Мнение мирового судьи о неисполнимости рассматриваемого предписания не подтверждено материалами дела, при этом отсутствие конкретизации пошаговых действий, которые Общество должно произвести для приведения в рабочее состояние систем водоснабжения и водоотведения (канализации), расположенных в туалете (поз. 33) нежилых помещений (поз. 33-37) первого этажа <адрес>А по пр. 50 лет Октября в г. Петропавловске-Камчатском, не свидетельствует о его неисполнимости, учитывая права юридического лица, закрепленные в ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Кроме того, обязанность по соблюдению требований ч.ч. 1, 2, 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, подп. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №, подп. «а», «в» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» была возложена на ООО «ФИО19» еще с момента заключения контракта управления многоквартирным домом по адресу: г. Петропавловске-Камчатском, пр. 50 лет Октября, <адрес> (л.д. 56-67).

В Техническом заключении в отношении возможности проведения сети канализации от нежилого помещения поз. 33, расположенного в <адрес> по пр-ту 50 лет Октября, до канализационного колодца КК 59.88 указано о нерациональности проведения таких работ, но не об отсутствии возможности таковые провести (л.д. 105-126).

Мировым судьёй в постановлении указано, что проверка контрольного органа была проведена без привлечения специалистов и экспертов. Вместе с тем, таковое не является обязательным условием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. При этом мировой судья также имел возможность получить пояснения от должностного лица, проводившего проверку, либо от лица обладающего специальными познаниями по рассматриваемому вопросу. Однако в судебное заседание указанные лица вызваны не были.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет один год со дня его совершения (Постановление Верховного Суда РФ от 03.07.2017 N 1-АД17-6), и на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с тем, что существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление мирового судьи от 27 апреля 2024 года № подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела, мировому судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, исследовать доводы жалобы, все представленные в деле доказательства, дать им правовую оценку, и вынести законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░5, – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2024 ░░░░ №, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░20» ░░░2 ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 4 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░                                                                                        ░.░. ░░░░░░░░░░░

«░░░░░ ░░░░░»░░░░░░░ ░░░░░_________________________░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ __________________                                                                                  (░░░░░░░░, ░░░░░░░) «___»___________20____░.