Решение по делу № 33а-2750/2018 от 05.10.2018

    33а-2750/2018                        судья Соловьева Е.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 октября 2018 года судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Воейкова А.А.,

судей: Хмельниковой Е.А., Лукашевича В.Е.,

при секретаре: Сидорове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Семеновой Елены Викторовны – Мокиной Олеси Олеговны на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 9 августа 2018 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Семеновой Елены Викторовны к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения № 1396 от 28.04.2018 об отказе в выдаче разрешения на строительство – отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Воейкова А.А., объяснения представителя административного истца Мокиной О.О., поддержавшей жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенова Е.В. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

28 апреля 2018 года, рассмотрев заявление Семеновой Е.В., администрация Рыбновского муниципального района Рязанской области отказала в выдаче разрешения на строительство жилого дома на указанном земельном участке, указав на отсутствие градостроительных регламентов объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательного места) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством С.А.Есенина».

Семенова Е.В. полагает, что данный отказ административного ответчика нарушает ее права, в связи с чем просила признать его незаконным.

Суд отказал в удовлетворении административного иска, постановив указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что решение суда не подлежит отмене.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, Семенова Е.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Названный земельный участок расположен в границах объекта культурного наследия федерального значения: достопримечательного места «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А.Есенина».

Письмом от 28 апреля 2018 года администрация г.Рязани отказала Семеновой Е.В. в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, в связи с отсутствием градостроительных регламентов объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательного места) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством С.А.Есенина».

В силу части 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431 выявленный объект культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта С.А. Есенина» (Рязанская область, Рыбновский район, Рязанский район, г.Рязань) включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места должны быть установлены Министерством культуры РФ. Однако, до настоящего времени такие требования (параметры объектов капитального строительства) не установлены.

В связи с этим, орган местного самоуправления имел основания, предусмотренные частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, для отказа в выдаче разрешения на строительство, поскольку в градостроительном плане земельного участка № не отражены параметры объекта капитального строительства, в связи с нахождением земельного участка в границах территории объекта культурного наследия федерального значения (достопримечательного места) «Есенинская Русь – место, связанное с жизнью и творчеством С.А.Есенина».

Все доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, они фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств. Однако, основания для иной оценки, имеющихся в деле доказательств, отсутствуют, поскольку выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ о законности и обоснованности, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 9 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Семеновой Елены Виктоовны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи