Решение от 19.01.2021 по делу № 2а-40/2021 от 29.10.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-40/2021 (2а-758/2020)

УИД № 24RS0006-01-2020-000984-76

19 января 2021 года                                                 г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи          Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре                                   Бикеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, муниципального образования Боготольский район, к Боготольскому районному Совету депутатов о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о прекращении полномочий депутата,

с участием:

от административного истца заместителя Боготольского межрайонного прокурора Гутаревой Е.А.,

заинтересованного лица Трубникова А.Н.,

в отсутствие:

представителя административного ответчика Боготольского районного Совета депутатов,

представителя заинтересованного лица администрации Боготольского района Красноярского края,

представителя заинтересованного лица Управления Администрации Губернатора Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации, муниципального образования Боготольский район обратился в суд с административным иском к Боготольскому районному Совету депутатов, с учетом уточнения (л.д. 78) просил суд признать незаконным решение Боготольского районного Совета депутатов от 19.10.2020 № о вынесении предупреждения Трубникову А.Н. за ненадлежащее исполнение обязанностей, налагаемых на лиц, замещающих муниципальные должности, выразившихся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, обязать Боготольский районный Совет депутатов принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Трубникова А.Н. на основании ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 28.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с утратой доверия не позднее 30 дней со дня вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что по результатам проверки установлено, что депутатом Трубниковым А.Н. при предоставлении сведений о доходах за 2016 год не указан доход в размере 58050 руб., полученный в ООО «Касса взаимопомощи-Баренц», не сообщено, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № для сельскохозяйственного производства, земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>», нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> При предоставлении сведений о доходах за 2017 год Трубниковым А.Н. не указан доход в размере 19333 руб., полученный в ООО МК «КВ Пятый элемент деньги», не сообщено, что является учредителем юридического лица Боготольский СПКК и руководителем ООО «Талисман», собственником транспортного средства ГАЗ 2705, 2002 года выпуска, земельных участков для сельскохозяйственного производства контур пашни № №, что несовершеннолетний сын Трубников Н.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. При предоставлении сведений о доходах за 2018 год Трубниковым А.Н. не указано, что является собственником земельного участка для сельскохозяйственного производства контур пашни №, № АО «Четское», земельного участка с кадастровым номером №. По выявленным нарушениям Боготольским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов внесены представления, по результатам их рассмотрения приняты решения о вынесении предупреждения Трубникову А.Н.

В обоснование требований административным истцом также указано, что при предоставлении сведений о доходах за 2019 год Трубниковым А.Н. не указан доход в размере 141600 руб., полученный в ООО МКК «Центрофинанс групп» и ООО «Обувь России» в размере 141600 руб., не предоставлены сведения о расходах по приобретению ДД.ММ.ГГГГ транспортного средства Тойота Ланд Крузер, 2019 года выпуска, а также об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, сумма которой превышает общий доход депутата Трубникова А.Н. за три года, предшествующих отчетному периоду. По выявленным нарушениям Боготольским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов внесено представление. Решением избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № Трубников А.Н. зарегистрирован депутатом Боготольского районного Совета депутатов по одномандатному округу №. ДД.ММ.ГГГГ состоялась сессия Боготольского районного Совета депутатов, на котором рассмотрено представление Боготольской межрайонной прокуратуры, принято решение о применении меры ответственности к депутату Боготольского районного Совета депутатов Трубникову А.Н. в виде предупреждения, что по мнению административного истца не соответствует допущенным депутатом Трубниковым А.Н. нарушениям.

В судебном заседании заместитель прокурора Гутарева Е.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Боготольского районного Совета депутатов для участия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо Трубников А.Н. в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации Боготольского района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил, на рассмотрении дела с его участием не настаивал, каких-либо ходатайств не заявлял.

Представитель заинтересованного лица Администрации Губернатора Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, административные иск полагал обоснованным, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 1, л.д. 86,т. 2, л.д. 27).

Выслушав заместителя Боготольского межрайонного прокурора Гутареву Е.А., заинтересованное лицо Трубникова А.Н., изучив и исследовав материалы настоящего административного дела и проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 14.09.2015 состоялись дополнительные выборы, по итогам голосования Трубников А.Н. избран депутатом Боготольского районного Совета депутатов 5 созыва по общетерриториальному избирательному округу от КРО ВПП «Единая Россия» (решение избирательной комиссии муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №).

Депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования в силу абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) относится к лицам, замещающим муниципальную должность, и по правилам ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ч. 4 ст. 12.1 «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ) обязан предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 №558 и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, в виде справки по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460.

Аналогичные положения закреплены в ст. 2 Закона Красноярского края от 07.07.2009 № 8-3542, регламентированы п. 3, п. 7 Положения о порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений, утвержденного решением Боготольского районного Совета депутатов от 03.04.2018 № 102-136, и установлены в ст. 2 Закона Красноярского края от 19.12.2017 №4-1264 «О представлении гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, должности главы (руководителя) местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты таких сведений» (далее по тексту - Закон Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264), согласно п. 6, п. 6.1 ст. 2 которого лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет сведения в течение четырех месяцев со дня избрания депутатом, и ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Если в представленных сведениях о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, лицо, замещающее муниципальную должность, в силу положений п. 1 ст. 3 Закона Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 вправе представить уточненные сведения в течение 1 месяца после окончания сроков, установленных в пунктах 6, 6.1 ст. 2 настоящего Закона.

В случае непредставления лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, это лицо подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

С учетом приведенных выше норм права, непредставление депутатом представительного органа муниципального образования указанных сведений, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в силу ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ влечет досрочное прекращение полномочий депутата.

Как следует из материалов административного дела, Трубников А.Н., будучи депутатом Боготольского районного Совета депутатов 5 созыва по общетерриториальному избирательному округу от КРО ВПП «Единая Россия», в установленные Законом Красноярского края от 19.12.2017 № 4-1264 сроки представил сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год (т. 1, л.д. 134), при этом не указал доход в размере 58050 руб., полученный в ООО «Касса взаимопомощи-Баренц», не сообщил, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:06:0000000:76 для сельскохозяйственного производства, земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>

По данному факту в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов 09.08.2017 направлено представление (т. 1, л.д. 27), в котором Боготольский межрайонный прокурор потребовал «принять дополнительные незамедлительные и действенные мер к устранению выявленных нарушений и недопущению подобных нарушений впредь, устранить причини и условия, им способствовавшие, решить вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности».

По результатам рассмотрения представления прокурора распоряжением председателя Боготольского районного Совета депутатов от 31.08.2017 № (л.д. 36, 32) депутату Трубникову А.Н. предложено принять информацию к сведению, устранить выявленные нарушение в срок до 15.09.2017, не допускать подобные нарушения впредь.

При предоставлении сведений о доходах за 2017 год (т. 1, л.д. 202, 124) Трубниковым А.Н. не указан доход в размере 19333 руб., полученный в ООО МК «КВ Пятый элемент деньги», не сообщено, что является учредителем юридического лица Боготольский СПКК и руководителем ООО «Талисман», собственником транспортного средства ГАЗ 2705, 2002 года выпуска, земельных участков для сельскохозяйственного производства контур пашни № №, что несовершеннолетний сын Трубников Н.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

По данному факту в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов 30.08.2018 направлено представление (т. 1, л.д. 21), в котором Боготольский межрайонный прокурор потребовал «принять дополнительные незамедлительные и действенные мер к устранению выявленных нарушений и недопущению подобных нарушений впредь, устранить причини и условия, им способствовавшие, решить вопрос о досрочном прекращении» депутата Трубникова А.Н.

По результатам рассмотрения представления прокурора решением Боготольского районного Совета депутатов от 27.09.2018 № (л.д. 25) депутату Трубникову А.Н. предложено принять информацию к сведению, не допускать подобные нарушения впредь.

При предоставлении сведений о доходах за 2018 год (т. 1, л.д. 218) Трубниковым А.Н. не указано, что является собственником земельного участка для сельскохозяйственного производства контур пашни №, № АО «Четское», земельного участка с кадастровым номером №. По выявленным нарушениям Боготольским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов внесены представления, по результатам их рассмотрения приняты решения о вынесении предупреждения Трубникову А.Н.

По данному факту в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов 28.08.2019 направлено представление (т. 1, л.д. 16), в котором Боготольский межрайонный прокурор потребовал «принять дополнительные незамедлительные и действенные мер к устранению выявленных нарушений и недопущению подобных нарушений впредь, устранить причини и условия, им способствовавшие, решить вопрос об ответственности виновных лиц».

По результатам рассмотрения представления прокурора решением Боготольского районного Совета депутатов от 24.09.2019 № (л.д. 20) депутату Трубникову А.Н. вынесено предупреждение.

При предоставлении сведений о доходах за 2019 год (т. 2, л.д. 1) Трубниковым А.Н. не указан доход в размере 141600 руб., полученный в ООО МКК «Центрофинанс групп» и ООО «Обувь России» в размере 141600 руб., не предоставлены сведения о расходах по приобретению 29.12.2019 транспортного средства Тоyоtа land Cruiser Prado, 2019 года выпуска, а также об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, сумма которой превышает общий доход депутата Трубникова А.Н. за три года, предшествующих отчетному периоду.

Приведенные выше обстоятельства в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривались.

По данному факту в адрес председателя Боготольского районного Совета депутатов 11.09.2020 направлено представление (т. 1, л.д. 9), в котором Боготольский межрайонный прокурор потребовал «принять дополнительные незамедлительные и действенные мер к устранению выявленных нарушений и недопущению подобных нарушений впредь, устранить причини и условия, им способствовавшие, решить вопрос об ответственности виновных лиц».

13.09.2020 состоялись выборы депутатов Боготольского районного Совета депутатов 6 созыва, по итогам голосования депутатом по одномандатному избирательному округу № 10 избран Трубников А.Н. (решение окружной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № - т. 1, л.д. 61,91).

Частью 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными.

Районный Совет состоит из 20 депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 лет (п. 2 ст. 19 Устава Боготольского района).

При проведении очередных муниципальных выборов избиратели учитывают результаты деятельности выборных лиц как депутатов представительного органа муниципального образования и в зависимости от этого могут поддержать их или нет.

30.09.2020 прошла первая сессия Боготольского районного Совета депутатов 6 созыва, с этой даты - со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва - полномочия депутатов Боготольского районного Совета депутатов 5 созыва, в том числе депутата Трубникова А.Н. прекращены, в связи с чем по результатам рассмотрения представления прокурора 19.10.2020 принято решение № 2-17 (т. 1, л.д. 14) о применении меры ответственности к депутату Трубникову А.Н. в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным решением Боготольского районного Совета депутатов 6 созыва, Боготольский межрайонный прокурор обратился с административным иском в суд.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Следовательно, внесенные 03.04.2017 в ст. 40 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ изменения направлены на повышение эффективности правового регулирования отношений в сфере противодействия коррупции, предоставления возможности высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, обязанного обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в том числе с органами местного самоуправления (пп «д.1» п. 7 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») ставит перед названными органами вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, и не свидетельствуют об ограничении полномочий прокурора по осуществлению от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии у прокурора права на проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращение в суд с требованием о прекращении полномочий депутата в порядке, установленном КАС РФ, основаны на неверном толковании правовых норм.

Оценивая требования Боготольского межрайонного прокурора суд исходит из следующего.

В силу закона представление лицом, занимающим муниципальную должность, в том числе и депутатом представительного органа муниципального образования, заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, является основанием для досрочного прекращения полномочия.

Однако, в силу положений ч. 3 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Боготольского района Красноярского края, согласно п. 1 ст. 26 которого полномочия вновь избранного состава районного Совета начинаются со дня его избрания и прекращаются в день начала работы Совета депутатов нового созыва.

Следовательно, правовой статус Трубникова А.Н. как депутата Боготольского районного Совета депутатов 5 созыва по общетерриториальному избирательному округу от КРО ВПП «Единая Россия» обусловлен его избранием депутатом на выборах 14.09.2015, со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (6 созыва) - 30.09.2020 его полномочия прекращены, в связи с чем к нему не могла быть применена за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Сведений о том, что Трубниковым А.Н., как депутатом Боготольского районного Совета депутатов 6 созыва по одномандатному избирательному округу № 10, допущены нарушения, которые являются основанием для применения в отношении него мер ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения полномочий, материалы дела не содержат и в ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции и предоставленных ему полномочий, в связи с чем с учетом приведенных выше норм права, установленных по делу обстоятельств и представленных сторонами доказательств, правовых оснований для удовлетворения административного иска Боготольского межрайонного прокурора не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                        ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░    19.01.2021 ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░     25.01.2021 ░.

(░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░)