Решение по делу № 2-1767/2018 от 23.10.2018

Дело № 2-1767/2018

Поступило: 23.10.2018 г.

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 г.                                                                                      г.Бердск

    Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Кадашевой И.Ф., при секретаре Сиреевой Е.Е., с участием ст.помощника прокурора Стулиной О.Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Магнат» о признании незаконным бездействия и обязании привести земельный участок в надлежащее состояние в соответствии с его целевым назначением,

у с т а н о в и л :

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Магнат», в котором просит: 1) признать незаконным бездействие ООО «Магнат» по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 36150853 кв.м, расположенног она территории Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края от сорной древестно-кустарниковой и травяной растительности; 2) Обязать общество с ограниченной ответственностью «Магнат» привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 36150853 кв.м, расположенный на территории Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края в надлежащее состояние в соответствии с его целевым назначением, а именно: произвести очистку земельного участка от сорной древестно-кустарниковой и травяной растительности в срок до 30.09.2019 года. В обоснование иска указано, что ООО «Магнат» владеет земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. При этом данный участок граничит с землями лесного фонда №. При обследовании земельного участка 17.08.2017 выявлено, что владельцем участка мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями не проводятся. Следов агротехнической обработки почв (вспашка, посевсельскохозяйственных культур), проведения иных агротехнических,агрохимических мероприятий, следов сенокоса и выпаса животных не выявлено. Земельный участок покрыт многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, такой как:крестовик обыкновенный,синеголовник плосколистный, тысячелистник обыкновенный, пустырниксердечный, чернобыльник обыкновенный, цикорий обыкновенный, василекшероховатый, бодяк щетинистый, кипрей волосистый, что подтверждается заключением гербологической экспертизы. Зарастание сорной и древесно-кустарниковой растительностью создает угрозу возникновения пожаров и возникновения чрезвычайной ситуации. Всеперечисленные виды растений являются в большей части многолетнимисорными растениями, степень их развития свидетельствует о том, что онипроизрастали на земельном участке не менее 3-4 лет, семена некоторых видов растений имеют летучки и переносятся ветром на прилегающие земельные участки, засоряя их, т.е. нарушаются права неограниченного круга лиц(владельцев, собственников) прилегающих земельных участков. Многиерастения достаточно трудно искореняются с засоренных земель. Это снижаетплодородие земель за счет засорения и поглощения питательных веществ,выделяемых корнями в процессе жизнедеятельности вещества, изменяющиефизико-химическую и биологическую среду почвы. Многие из них довольнобыстро захватывают территорию и являются трудноискоренимыми сорнякамииз-за большого количества образуемых семян. Плотность зарастания древесно-кустарниковой и сорной многолетнейрастительностью на площади 36150853 кв.м составляет - 100 % площади, что также свидетельствует о длительном неиспользовании земельного участка. Выявленные факты зарастания земельного участка сорными растениямиотражены в Перечне признаков не использования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 №369. Обладая громадной способностью размножения, сорные растения могут быстро распространяться на больших площадях. Они уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур. Урожаи всех сельскохозяйственных культур на засоренных площадях значительно снижаются, а иногда и полностью погибают. Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями свидетельствует о непринятии мер по воспроизводству плодородия почв посредством систематического проведения агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий. Сорняки наносят огромный экономический ущерб не только сельскому, но и всему хозяйству Алтайского края. Заброшенные сельскохозяйственные угодья быстро зарастают разнообразными сорняками и в дальнейшем распространяются на возделываемых землях, расположенных рядом. И, если не проводить борьбу с сорняками, запас их семян в почве год от года будет увеличиваться. Сорные растения оказывают прямой и косвенный вред, количественное и качественное отрицательное влияние на урожай возделываемых культур. В целях устранения выявленных нарушений природоохранным прокурором 31.08.2017 руководителю ООО «Магнат» внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое возвращено за истечением сроков хранения. По постановлению природоохранного прокурора 10.07.2018 Управлением Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай ООО «Магнат» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, однако в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. При повторном обследовании земельного участка (05.09.2018) установлено, что в пригодном состоянии для использования в соответствии с его целевым назначением участок не находится, мероприятия, направленные на обработку почвы, не проводились.Бездействие ООО «Магнат» приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, а также деградации и истощению почвы, иным негативным изменениям окружающей природной среды. Указанные обстоятельства ущемляют интересы, сформулированные в Преамбуле к Федеральному закону «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечения экологической безопасности. При этом частью 1 ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.Таким образом, законодателем на прокурора возложена обязанность от имени Российской Федерации требовать исполнения Конституции РФ, федеральных законов, установленных ими гражданских прав всеми организациями, предприятиями, гражданами, применяя весь комплекс способов защиты этих прав. Представитель истца Стулина О.Ж. исковое заявление поддержала. Дополнительно пояснила, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРП и сведениями из публичной кадастровой карты. То, что участок зарос сорняковыми растениями, подтверждается Актами проверки от 17.08.2017 г. и 05.09.2018 г.. Результатом первоначальной проверки было привлечение ответчика к административной ответственности, о чем имеется постановление. Однако из Акта от 05.09.2018 г. следует, что ничего не изменилось.

Представитель ООО «Магнат» в судебное заседание не явился. Судебное извещение возвращено в суд по истечении срока хранения. Неполучение ответчиком судебного извещения расценено судом как отказ от получения (ч.2 ст.117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителя истца, исследовав представленные доказательства, установлено следующее.

Согласно представленной выписки из ЕГРП, земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 36150853 кв.м, расположенный на территории Новоильинского сельсовета Хабарскогорайона Алтайского края, с назначением земли - сельскохозяйственного назначения принадлежит на праве собственности ООО «Магнат» (л.д. 21-24).

В статье 58 Конституции РФ сказано, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с ч.2 ст.39 выше указанного Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частями 1,2 статьи 13 Кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Из статьи 42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

17.08.2017 г. Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в результате длительного неиспользования земельного участка (более 3-х лет подряд) ООО «Магнат», он зарастает сорной растительностью, что свидетельствует о не проведении длительное время обязательных мероприятий по обработке почвы для возделывания сельскохозяйственных культур и не принятии мер по воспроизводству плодородия почв по средствам проведения агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных и иных мероприятий. Кроме того, земельный участок граничит с землями лесного фонда и в местах прилегания к лесу не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности других горючих материалов, отсутствует противопожарный барьер, что является нарушением ст.ст. 12,13, 42, 51 ЛК РФ, ст.8 ФЗ «О государственном регулировании плодородия земель сельскохозяйственного назначения», постановления Правительства РФ от 18.08.2016 г. № 807 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросу обеспечения пожарной безопасности территорий», ст.42 ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», п.9 Правил противопожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. №417 (л.д. 16-17).

По результатам проверки 31.08.2017 г. Алтайской межрайонной прокуратурой ООО «Магнат» вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности в лесах и земельного законодательства (л.д. 25-28).

Из заключении гербологической экспертизы от 08.09.2017 г. следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный в Хабарском районе, с. Новоильинка, площадью 3615,1 кв.м зарос многолетними растениями, развившимися на участке на протяжении не менее 5-8 лет, которые трудно искореняются, а семена некоторых из них имеют летучки, что способствует их перенесению токами воздуха на пустующие земли, засоряя их. Это ведет к снижению их плодородия. Кроме того, земли начали заселяться древесными растениями, что приведет к их дальнейшему зарастанию (л.д. 20).

10.07.2018 г. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай вынесено Постановление по делу об административном правонарушении №09-09/01-83/2018, которым ООО «Магнат» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7. КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. (л.д. 11-15).

05.09.2018 г. вновь была проведена проверка Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе которой установлено, что ООО «Магнат» не устранило допущенные нарушения и земельный участок на 100% зарос сорной травой, что также подтверждается фото таблицами, приложенными к Акту (л.д. 33-34).

    Наличие сорной растительности на земельном участке повышает степень пожарной опасности как на землях сельскохозяйственного назначения, так и на землях лесного фонда.

    Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорными растениями свидетельствует о непринятии мер собственником ООО «Магнат» по воспроизводству плодородия почв по средствам проведения агротехнических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозийных мер и иных мероприятий и не принятие мер по пресечению возникновения угрозы причинения вреда гражданам, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункта 218 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», запрещается выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков (за исключением рисовой соломы) на землях сельскохозяйственного назначения и землях запаса, разведение костров на полях. Выжигание рисовой соломы может производиться в безветренную погоду при соблюдении условия, предусмотренного пунктом 72(1) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 72(3) постановления в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Аналогичные положения закреплены в п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417. Запрет сжигания сорняков и остатков растительности на землях сельскохозяйственного назначения, землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, землях запаса, вдоль дорог, в зонах рек и озер установлен п. 8 ч. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 01.02.2007 №3-ЗС «Об охране окружающей среды в Алтайском крае».

Согласно ч.2 ст.78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

    Руководствуясь ст.ст.103, 194-198, 233-235, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

         р е ш и л :

    Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Магнат» по очистке земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 36150853 кв.м, расположенного на территории Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края от сорной древесно-кустарниковой и травянистой растительности.

Обязать ООО «Магнат» привести земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 36150853 кв.м, расположенный на территории Новоильинского сельсовета Хабарского района Алтайского края в надлежащее состояние в соответствии с целевым назначением, а именно: произвести очистку земельного участка от сорной древестно-кустарниковой и травяной растительности в срок до 30.09.2019 года.

Взыскать с ООО «Магнат» государственную пошлину в соответствующий бюджет в размере 6 000 руб..

    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись) Кадашева И.Ф.