Решение по делу № 2а-500/2017 от 28.07.2017

Дело №2а-500/2017

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

29 августа 2017 года                                                                                   город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                      И.С. Леккеревой,
при секретаре                                                                                                А.О.Александровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жигар М.А. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

административный иск заявлен по тем основаниям, что Жигар М.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный ... Административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ г. № отказал истцу в выдаче разрешения на строительство на указанном участке индивидуального жилого дома по мотивам того, что согласно градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от ДД.ММ.ГГГГ г. № на земельном участке места для размещения объектов капитального строительства отсутствуют, поскольку участок расположен вблизи зоны рекреационного назначения размещения лесов. Административный истец, не согласившись с таким решением административного ответчика, полагая его принятым с нарушением требований градостроительного и земельного законодательства, просил признать указанное решение незаконным и обязать административного ответчика выдать ему испрашиваемое разрешение.

Административный истец в судебное заседание не явилась, ее представители, действующие на основании доверенностей Филатов К.С., Жигар Е.Н. поддержали заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, считали, что оспариваемое решение является незаконным, нарушающим права собственника земельного участка. Вид разрешенного использования земельного участка позволяет осуществлять на участке строительство. Ссылки административного ответчика в обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство на то, что участок расположен полностью в противопожарном разрыве от зоны рекреационного назначения размещения лесов нельзя считать правомерными, учитывая, что не установлена граница застройки поселения, не определено расстояние от границ застройки до лесных насаждений. Кроме того, Свод правил, регламентирующий соблюдение указанных противопожарных расстояний до лесных насаждений, носит рекомендательный, а не обязательный характер.

Представитель административного ответчика Цечоева Р.Ф., действующая по доверенности, возражала по заявленным требованиям, считала оспариваемое решение администрации Прионежского муниципального района соответствующим требованиям действующего законодательства.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, Жигар М.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, расположенный ... Административный ответчик решением от ДД.ММ.ГГГГ г. № отказал истцу в выдаче разрешения на строительство на указанном участке индивидуального жилого дома по мотивам того, что согласно градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации Прионежского муниципального района РК от ДД.ММ.ГГГГ г. № на земельном участке места для размещения объектов капитального строительства отсутствуют, поскольку участок расположен вблизи зоны рекреационного назначения размещения лесов.

Решением Совета ... сельского поселения от 24.07.2013 № 2 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки ... сельского поселения» в рамках предоставленных на тот период органам местного самоуправления поселения полномочий были разработаны и утверждены Генеральный план ... сельского поселения и Правила землепользования и застройки ... сельского поселения, которые являются нормативно-правовыми актами и носят обязательный характер для всех правообладателей земельных участков.

Правила землепользования и застройки являются результатом градостроительного зонирования территории поселения - разделения на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Согласно ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы, и носит информационный характер для целей определения возможностей и требований к застройке земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 2 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство.

Следовательно, разрешение на строительство выдано быть не может в отсутствие градостроительного плана земельного участка. При этом из приведенных норм следует, что на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки ... сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 - «жилая зона малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами».

Из представленных доказательств также усматривается, что данный земельный участок граничит с территориальной зоной рекреационного назначения размещения лесов, полностью расположен в 30-метровом противопожарном расстоянии от зоны рекреационного назначения размещения лесов.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", указанный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям (часть 1). Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2); разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности (пункт 2 части 2); разработке технической документации на объекты защиты (пункт 3 части 2).

В силу требований принятого в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" "Свода правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" СП 4.13130.2013, утвержденному Приказом МЧС России от 24.04.2013 г. N 288, применение указанного свода правил обеспечивает соблюдение требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям по ограничению распространения пожара в зданиях и сооружениях, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (Предисловие). В настоящем своде правил установлены противопожарные расстояния от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м (пункт 4.14).

Таким образом, обстоятельства дела указывают на то, что градостроительный план земельного участка не допускает возведение жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке в связи с тем, что невозможно соблюсти обязательные противопожарные требования, а именно предусмотренное п. 4.14 указанного Свода Правил расстояние от жилого дома до лесных насаждений, а представленная истцом в целях получения разрешения на строительство в администрацию Прионежского муниципального района проектная документация на жилой дом, планируемый к возведению на участке с кадастровым номером №, не соответствует градостроительному плану земельного участка.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого решении административного ответчика незаконным и возложении на административного ответчика обязанности выдать административному истцу разрешение на строительство не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Прионежский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                                     И.С.Леккерева

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года.