Решение по делу № 2-771/2018 от 19.12.2017

Гражданское дело № 2-771/2018

РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2018 года,

Ногинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи             Загузова С.А.,

при секретаре                         Шапкине К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чукановой Т. М. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чуканова Т. М. обратилась в суд иском к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации и просила суд:

-признать за Чукановой Т. М. право собственности в порядке приватизации на земельный участок №, площадью 602 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

В обоснование своих исковых требований истец Чуканова Т.М. ссылалась на то, что она является членом СНТ «Орбита» и имеет в пользовании земельный участок №, площадью 602 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Все члены СНТ «Орбита» в установленном законом порядке обратились в администрацию Ногинского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков в садоводстве и им были предоставлены в собственность земельные участки. На основании заявления истца было принято Постановление администрации Ногинского муниципального района о предварительном согласовании предоставления Чукановой Т.М. земельного участка в СНТ «Орбита» за № 1504 от 20 мая 2016 года и была утверждена схема расположения указанного земельного участка. Указанному земельному участку был присвоен кадастровый № и земельный участок стал объектом кадастрового учета. Обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка письмом администрации Ногинского муниципального района № ск от 08.02.2017 года было отказано в предоставлении в собственность земельного участка № в СНТ «Орбита» по причине того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте, так как входит в зону планируемого размещения скоростной автомобильной дороги регионального значения, в соответствии со Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной Постановлением Правительства Московской области № 230/8 от 25.03.2016 года. Кроме того, администрация сообщила, что испрашиваемый участок может быть предоставлен только на праве аренды. Полагая, что администрация необоснованно не приняла постановление о предоставлении в собственность спорного земельного участка, поскольку в соответствии с п. 4 ст.28 ФЗ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» была обязана предоставить участок в собственность, что и послужило основанием для обращения в суд.

Истец Чуканова Т.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя Забавиной С.Л.

Представитель истца Забавина С.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, приведя суду доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Ногинского муниципального района Алейчик А.А. возражал против удовлетворения иска по доводам, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица Главного Управления архитектуры и градостроительства по Московской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица СНТ «Орбита» в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, в заявлении просили суд удовлетворить требования истца (л.д. 238).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного процесса.

Выслушав объяснения представителя истца, ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 9.1. ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В силу ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», № 66-ФЗ установлено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом эта норма закона не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Кроме того, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств:

-испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

-данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23.04.1998;

-гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Согласно п. 2.7 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» № 137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Судом установлено, что на основании Решения Исполкома Ногинского городского Совета народных депутатов № 280/10-3 от 07.06.1991 года и Постановления Главы Ногинского района Лаптева В.Н. за № 354 от 07.02.1994 «Об отводе земельного участка под коллективное садоводство с/т «Орбита», был осуществлен отвод земельного участка под коллективное садоводство с/т «Орбита», площадью 3,0 га(л.д. 24,25 ).

Постановлением Главы Ногинского района Лаптева В.Н. за № 2254 от 02.11.1992 «О государственной регистрации с/т «Орбита», было зарегистрировано с/т «Орбита» на земельном участке площадью 3,0 га. Постановлением Главы администрации Ногинского района Лаптева В.Н. за № 2310 от 07.05.1995 «О разрешении освоения территории с/т «Орбита», был утвержден проект планировки под организацию садоводческого товарищества.(л.д.24).

Как следует из материалов дела истец является членом СНТ «Орбита» и имеет в пользовании земельный участок №, что подтверждается заключением правления СНТ ( л.д. 241).

Используемый истцом земельный участок в установленном законом порядке включен в территорию садоводческого товарищества, что подтверждается выкопировкой из проекта планировки СНТ «Орбита».

Кроме того, СНТ «Орбита» является собственником земельного участка, площадью 11 391 кв.м, земель общего пользования с кадастровым номером № от 11.08.2010 года, указанный земельный участок является объектом кадастрового учета, что подтверждается выкопировкой из публичной кадастровой карты, свидетельством о регистрации права (л.д. 33-34).

Земли общего пользования с кадастровым номером № и земельные участки смежных землепользователей являются объектами кадастрового учета и окружают спорный земельный участок, что подтверждается выкопировкой из публичной кадастровой карты (33-34).

На основании указанных документов суд приходит к выводу о том, что:

-испрашиваемый истцом участок с кадастровым номером № входит в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в соответствии с проектом планировки территории.

-данное некоммерческое объединение - с/т «Орбита» создано до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», до 23.04.1998 года - на основании Постановления Главы Ногинского района Лаптева В.Н. за № 2254 от 02.11.1992 «О государственной регистрации с/т «Орбита», было зарегистрировано с/т «Орбита» на земельном участке площадью 3,0 га.

-земельный участок для организации коллективного садоводства предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ.

-истец Чуканова Т.М., испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, является членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользуется этим участком на законных основаниях, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для признания за Чукановой Т.М. права собственности в порядке приватизации на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 602 кв.м в СНТ «Орбита».

Кроме того, в силу указанного 66-ФЗ основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Однако администрация <адрес> отказала истцу в предоставлении в собственность указанного земельного участка по причине планируемого размещения на испрашиваемом земельном участке автомобильной дороги.

Пункт 3 ст. 27 ЗК РФ указывает, что содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу п. 2 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со: строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

В соответствии с п. 3,4 ст. 70.1 ЗК РФ земельные участки для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

Следовательно, ограничение в обороте испрашиваемого земельного участка площадью 602 кв.м, с кадастровым номером №, должно быть установлено в Федеральном законе и идентифицировано.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8 утверждена схема зон с особыми условиями использования.

Согласно заключения судебной землеустроительной экспертизы, выполненной экспертом ООО «Геоцентр ЧГ» Ковалевой Е.А. следует, что в связи с тем, что в Постановлении Правительства Московской области № 230/8 от 25.03.2016 года, указаны характеристики только длины участка, ширина полосы отвода, ширина и площадь зон планируемого размещения линейных объектов, но не указаны координаты планируемой зоны размещения скоростной автомобильной дороги регионального значения, а также ввиду отсутствия картографического материала, по которому возможно провести анализ расположения зоны, установить планируемую зону размещения скоростной автомобильной дороги регионального значения на местности не представляется возможным (л.д. 226).

Определить входит ли в планируемую зону размещения скоростной автомобильной дороги регионального значения земельный участок №, площадью 602 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № не представляется возможным.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, а также кадастрового паспорта земельного участка № от 09.12.2016 г., выписки из ЕГРН об объекте недвижимости № от 24.01.2018 г., ограничения и обременения в использовании земельного участка не установлены (л.д. 226).

Кроме того, в силу ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 19.12.2016)(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) установлено: реализация документов территориального планирования осуществляется путем:

1) подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования;

2) принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую;

3) создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Согласно п. 5, 6 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ - при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории осуществляется в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Следовательно, Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 года № 230/8, утверждена схема зон с особыми условиями использования» - но это лишь первое звено, согласно которого в дальнейшем в силу ст.ст. 26, 41 Гр КоРФ будет производится разработка документации по планировке территории и межеванию территории для размещения участка под размещение дороги регионального значения и эти работы будут осуществляться по решению уполномоченного органа исполнительной власти Московской области. В рамках подготовки данной документации будут уточнены границы размещения планируемой автомобильной дороги регионального значения на территории Ногинского района и ее характеристики.

В настоящее время схема территориального планирования не содержит картографического материала, не позволяет идентифицировать и соотнести место расположения испрашиваемого земельного участка и планируемой дороги, представленные стороной ответчика схемы, не отвечают требованиям ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств.

При таких обстоятельствах доводы представителя администрации о том, что испрашиваемый истцом земельный участок ограничен в обороте являются необоснованным, поскольку не представлено доказательств ограничения в обороте спорного земельного участка, установленного Федеральным законом.

Согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости № от 24.01.2018 г., ограничения и обременения в использовании земельного участка не установлены.

Вместе с тем, планируемое размещение на испрашиваемом земельном участке автомобильной дороги не исключает реализации права истца на бесплатную его приватизацию.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что планирование размещения автомобильной дороги на спорном земельном участке не свидетельствует об ограничении его в обороте, доказательств обратного по делу не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Чукановой Т.М. требований.

На основании вышеизложенного суд считает, что исковые требования основаны на законе, а потому подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

         Р Е Ш И Л:

Исковые требования Чукановой Т. М. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации, удовлетворить.

Признать за Чукановой Т. М. право собственности в порядке приватизации на земельный участок №, площадью 602 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 02 апреля 2018г.

Судья