Решение от 06.09.2016 по делу № 5-165/2016 от 15.07.2016

Дело № 5-165/2016г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    06 сентября 2016 года             город Лысьва Пермского края

    Судья Лысьвенского городского суда Пермского края Шадрина Т.В., при секретаре Мустафиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью – «РостСтрой»,

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю (далее - Россельхознадзор) от 20 апреля 2016г. № СЭД-01-15-512 «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении общества с ограниченной ответственностью – «РостСтрой» проведена внеплановая выездная проверка.

Внеплановая выездная проверка проведена с целью надзора за соблюдением требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, на основании акта административного обследования объекта земельных отношений от 01.03.2016г. ГЗН № 038, в котором зафиксированы выявленные по итогам обследования признаки нарушений требований законодательства РФ.

По результатам внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения ООО «РостСтрой» требований, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом «Об охране окружающей среды», которые указаны в акте проверки от 22.06.2016 года.

28.06.2016г. в отношении ООО «РостСтрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Представители ООО «РостСтрой» ФИО4 и ФИО3 в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании вину юридического лица в предъявленном административном правонарушении не признали. Пояснили, что ООО «РостСтрой» не является субъектом вменяемого правонарушения, поскольку указанное юридическое лицо не осуществляло действий, приводящих к уничтожению плодородного слоя почвы. На момент заключения договора аренды и передачи земельного участка с кадастровым номером 59:09:1050001:94, площадью 35000 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, в районе ГРС и улицы Чусовская, на нем уже имелись постройки, площадка участка была отсыпана. В подтверждение своих доводов ссылались на акт приема-передачи земельного участка, который был подписан сторонами договора без визуального осмотра предмета договора, а также снимки со спутника по состоянию на 2013 и 2014г, которые подтверждают изложенные ими обстоятельства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении таких действий, как насыпка поверх плодородного слоя почвы другого грунта, залив его бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке древесины и т.п. Уничтожение плодородного слоя почвы возможно и вследствие механического воздействия при строительстве, прокладке дорог, в результате невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта.

Субъектом, привлекаемым к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ, может являться либо собственник земельного участка, либо иное лицо, производящее действия, выражающиеся в порче земель, либо их уничтожении своими противоправными действиями.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются в частности Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона N 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (п. 1).

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 03.06.2015г., заключенном между администрацией города Лысьвы и ООО «РостСтрой», земельный участок из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (сенокосы)), с кадастровым номером 59:09:105000:94, площадью 35000 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, в районе ГРС и улицы Чусовская, передан в аренду ООО «РостСтрой» сроком на пять лет.

На основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю от 20 апреля 2016г. № СЭД-01-15-512 «О проведении внеплановой выездной проверки» в отношении общества с ограниченной ответственностью – «РостСтрой» проведена внеплановая выездная проверка (л.д. 4-7).

В ходе проверки государственным инспектором Россельхознадзора произведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования (сенокосы), площадью 3,5 га, с кадастровым номером 59:09:105000:94, расположенного по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, в районе ГРС и улицы Чусовская (л.д. 67).

По результатам осмотра установлено, что в восточной части указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения расположена огороженная площадка, в границах которой имеются строения и сооружения (металлический ангар), оборудование РБУ, металлический гараж, будка для рабочих). Ограждение из металлопрофиля. Также в границах ограждения расположены насыпи щебня, горбыль, строительные материалы (доски, брусья, бетонные кольца, металл). Площадка в границах ограждения уплотнена, разъезжена, верхний слой почвы перемешан со щебнем, под гаражом – забетонирован, местами присутствует травяная растительность. В ходе осмотра отобраны образцы почвы и отправлены на исследование в ФГБУ «Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория».

В соответствии с проведенными исследованиями выявлено существенное снижение содержания органического вещества в почве (на 43,7%) и несущественное снижение содержания подвижного калия в почве (на 4,37%) Почвы на данном участке относятся к третьей степени деградации т.е. сильнодеградированные по показателю содержания органического вещества в почве. Указанные обстоятельства подтверждаются протоколами испытаний и заключением специалиста (л.д. 75-78).

На основании результатов проверки в отношении юридического лица ООО «РостСтрой» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, согласно которому 20 мая 2016 года в 12.00 час. по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, в районе ГРС и улицы Чусовская при осуществлении деятельности ООО «РостСтрой» на арендуемом по договору аренды от 03.06.2015г. земельном участке сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования (сенокосы), площадью 3,5 га, с кадастровым номером 59:09:105000:94, на площади 0,28 га уничтожен верхний плодородный слой почвы в результате перекрытия строениями, сооружениями, насыпями щебня, уплотнения грунта. На огороженной части участка расположены металлический ангар, оборудование РБУ (бетонный завод), металлический гараж, будка для рабочих, насыпи щебня, горбыль, строительные материалы (доски, брусья, бетонные кольца, металл), площадка уплотнена, разъезжена, верхний слой почвы перемешан со щебнем, частично забетонирован. По результатам исследований установлено существенное снижение содержания органического вещества в почве на 4,37%.

Выражая несогласие с привлечением юридического лица к административной ответственности, представители ООО «РостСтрой» ссылаются на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 59:09:1050001:94, площадью 35000 кв.м., расположенный по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, в районе ГРС и улицы Чусовская, был передан обществу в неосвобожденном виде (с существующими постройками), то есть в состоянии, не соответствующем условиям договора аренды, при этом акт приема-передачи участка был подписан без визуального осмотра. Площадка участка была также отсыпана, соответственно ООО «РостСтрой» не было осуществлено действий, приводящих к уничтожению плодородного слоя почвы.

Однако суд находит данные доводы несостоятельными.

По сообщению администрации г. Лысьвы (л.д. 80) на основании заявления ООО «РостСтрой» от 06.05.2013г. комиссией по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, было принято решение о возможном предоставлении земельного участка по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, в районе ГРС и улицы Чусовская под сельскохозяйственное производство (сенокосы) в аренду на пять лет. На момент принятия решения строения на данном земельном участке отсутствовали. После межевания земельного участка по заявлению ООО «РостСтрой» и постановке на кадастровый учет земельный участок был передан в аренду, замечаний и претензий при подписании акта приема-передачи со стороны ООО «РостСтрой» не было.

В соответствии со статьей 612 Гражданского кодекса Российской Федерации если недостатки арендованного имущества, препятствующие его использованию по назначению, были известны арендатору или должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества, то арендодатель не несет ответственности за невозможность использования имущества по этой причине.

Суд полагает, что, подписывая акт приема-передачи земельного участка, подразумевающий визуальный осмотр предмета договора, в котором указано, что стороны не имеют претензий друг к другу, ООО «Ростстрой» обязано было проявить должную степень заботливости и осмотрительности во избежание наступления для себя неблагоприятных последствий при вступлении в гражданско-правовые отношения, в связи, с чем довод об отсутствии визуального осмотра предмета договора, судом отклоняется.

Более того, как следует из материалов дела в 2015 году ООО «РостСтрой» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Административным органом, уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, было установлено, что часть занимаемого ООО «РостСтрой» по договору аренды от 03.06.2015г. земельного участка по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, в районе ГРС и улицы Чусовская площадью 3423 кв.м. фактически используется не в соответствии с его установленным разрешенным использованием, поскольку на территории участка установлен металлический ангар и оборудование для производства бетона на железобетонных сваях.

Указанные доказательства позволяют прийти к выводу о том, что на момент заключения договора аренды от 03.06.2015г. на земельном участке с кадастровым номером 59:09:1050001:94, площадью 35000 кв.м., по адресу: Пермский край, Лысьвенский район, в районе ГРС и улицы Чусовская, отсутствовали какие-либо строения, сооружения.

При этом суд не принимает во внимание представленные представителем ООО «РостСтрой» снимки, поскольку они носят обзорный характер, не позволяют отчетливо разглядеть наличие либо отсутвие каких-либо строений, а также состояние земельного участка.

Суд полагает, что вина ООО «РостСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 28.06.2016г. (л.д. 89-90); актом осмотра земельного участка от 20.05.2016 и фототаблицами (л.д. 67-73); протоколом отбора образцов почвы от 20.05.2016 (л.д. 74); протоколами испытаний (л.д. 75,76); заключением специалиста (л.д. 77-78).

У суда не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий. Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиям КоАП РФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Действия ООО «РостСтрой» суд квалифицирует по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ как уничтожение плодородного слоя почвы.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «РостСтрой» предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат, в судебное заседание не представлены.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не имеется.

При назначении административного наказания ООО «РостСтрой» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, принимая во внимание характер совершённого ООО «РостСтрой» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие отягчающего обстоятельства, суд считает возможным назначить ООО «РостСтрой» наказание в виде штрафа, исходя из соразмерности такой меры ответственности целям административного наказания.

Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не находит, учитывая, что плодородный слой почвы при осуществлении деятельности ООО «РостСтрой» уничтожен, а доказательств того, что на данном земельном участке юридическим лицом планируется проведение других работ, создающих угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, не представлено.

Каких-либо обстоятельств, исключающих производство по делу, в том числе истечение срока привлечения к ответственности, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.8.6 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░), ░░░ 5905234244, ░░░ 594801001, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░, ░\░░░░ 40101810700000010003, ░░░ 045773001, ░░░░░ 57646000 (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░ 081 116 25060 01 6000 140.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 5-165/2016 ░. ░░ 06.09.2016 ░. (░░░░░░░░ № ░░ № 005556 ░░ 28.06.2016 ░░░░).

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░ № 112.     ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░: (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: