Решение по делу № 12-1/2021 от 06.10.2020

Р Е Ш Е Н И Е

02 февраля 2021 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Сподина Ю. Е.,

с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Ардасенова А. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 12-1/2021 об административном правонарушении по жалобе лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Ардасенова А. В. на Постановление Административной комиссии городского округа Зарайск Московской области от 28.08.2020 г. по делу № АК-25/85/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Ардасенова А.В., --- года рождения, уроженца г. ---, проживающего по адресу: (адрес 1), работающего ---- в НИИ -----, имеющего на иждивении -----,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии городского округа Зарайск Московской области от 28.08.2020 г. по делу об административном правонарушении № АК-25/85/2020 Ардасенов А. В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Копия данного Постановления была получена Ардасеновым А. В. 23.09.2020 г. (л. д. 3-5).

Не согласившись с вынесенными по делу Постановлением, Ардасенов А. В. 03.10.2020 г. направил в Зарайский городской суд МО жалобу, в которой он просит признать указанное Постановление от 28.08.2020 г. № АК-25/85/2020 незаконным, указав в обоснование жалобы, что в период с мая по август 2020 года им и привлеченными им лицами проводились мероприятия по скашиванию борщевика на принадлежащих ему земельных участках. Положения ч. 14 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", по мнению Ардасенова А. В., обязывают правообладателей земельных участков не удалять полностью борщевик с земельных участков, а только проводить мероприятия по его удалению, а административная комиссия для назначения административного наказания должна обладать достоверными материалами не о нахождении на участках борщевика, а об отсутствии следов проведения мероприятий по его удалению.

Ардасенов А. В. также указывает в жалобе, что найти следы удаления борщевика, можно только полностью обследовав площадь земельных участков, так как его удаление может проводиться собственником в любом месте участка. Ардасенов А. В. считает, что представители Комитета по управлению имуществу Администрации г.о. Зарайск при осуществлении проверки территории принадлежащих ему земельных участков, каждый из которых имеет площадь более --- га, физически не могли за указанное в Актах осмотра время проверки проверить всю территорию земельных участков, а проверили лишь незначительную часть площади участков, в результате чего имевшиеся на земельных участках следы удаления им борщевика, представляющие собой кучи высохшего ранее срезанного борщевика, которое он проводил в период времени с мая по август 2020 г., не были замечены должностными лицами, проводившими проверку.

Он при проведении осмотра не присутствовал, поскольку не был извещен о дате его проведения. Полагает, что осмотр принадлежащих ему земельных участков был проведен ненадлежащим образом, так как в Актах осмотра указано, что «на земельном участке отсутствуют признаки выращивания с/х культур», в то время как на этих участках им высажено в 2019 году 3 000 саженцев плодовых деревьев высотой около 50 см, не заметить которые при надлежащем осмотре невозможно.

На заседание административной комиссии он представил фотоснимки следов удаления борщевика, однако указанное обстоятельство учтено при вынесении обжалуемого Постановления не было.

На основании изложенного, ссылаясь на нормы ст.ст. 2.1, 2.2, 30.1-30.7 КоАП РФ, Ардасенов А. В. просит суд признать Постановление Административной комиссии городского округа Зарайск Московской области от 28.08.2020 г. по делу об административном правонарушении № АК-25/85/2020 незаконным.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено Постановление по делу, Ардасенов А. В., доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить вынесенное в отношении него Постановление Административной комиссии городского округа Зарайск Московской области от 28.08.2020 г. по делу об административном правонарушении № АК-25/85/2020.

Орган, вынесший обжалуемое постановление, - Административная комиссия городского округа Зарайск Московской области, о дате и времени рассмотрения настоящего дела извещен надлежащим образом, представителя в суд не направил.

Изучив доводы жалобы, допросив свидетелей: К.И. Н., Е. И. В., проверив материалы дела, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы, исходя из следующего:

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласностатье 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.08.2020 г. инспектором по муниципальному и земельному контролю – начальником отдела сельского хозяйства администрации городского округа Зарайск Е. И. В. и старшим инспектором сектора правового обеспечения и муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск К. И. Н. 06.08.2020 г. по результатам планового (рейдового) осмотра земельных участков с кадастровыми номерами: (1), (2), (3), расположенных в Зарайском районе Московской области, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью по --- кв. м. каждый из указанных участков, принадлежащих Ардасенову А.В., было установлено, что на указанных земельных участках произрастает борщевик Сосновского, мероприятия по удалению борщевика Сосновского на данных земельных участках не проводятся.

Указанные нарушения отражены в Актах планового (рейдового) осмотра земельных участков №№: 61, 59, 60 (соответственно), с прилагаемыми к каждому из данных Актов фототаблицами (л. д. 77-83, 87-93, 97-102).

осмотров указанных земельных участков нарушения Председателем Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск Ш. Р. В. в отношении Ардасенова А.В. был составлен протокол № 14 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (л. д. 69-71).

28.08.2020г. Административной комиссией городского округа Зарайск Московской области в отношении Ардасенова А.В. вынесено обжалуемое Постановление №АК-28/85-2020, в котором указано, что по результатам проведения назначенных на основании задания № 11 от 05.08.2020 плановых (рейдовых) осмотров, земельных участков:

- в период с 11 час. 16 мин. 06.08.2020 до 11 час. 20 мин. 06.08.2020 г. планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером (1), расположенного по адресу: (адрес 1),

- с 11 час. 24 мин. 06.08.2020 до 11 час. 31 мин. 06.08.2020 планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером (3), расположенного по адресу: (адрес 2),

- с 11 час. 15 мин. 06.08.2020 до 11 час. 20 мин. 06.08.2020 планового (рейдового) осмотра земельного участка с кадастровым номером (2), расположенного по адресу: (адрес 3) -

собственником которых является Ардасенов А.В., установлено, что по окраине земельных участков с кадастровыми номерами (1), (2), (3), произрастает борщевик Сосновского - ядовитое растение, наносит вред людям и животным в виде химических ожогов и аллергических реакций, а также снижает ценность земельных ресурсов и наносит вред окружающей среде. Признаков осуществления каких-либо мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского с территории земельных участков не выявлено. Неосуществление мероприятий по уничтожению борщевика Сосновского способствует его стихийному распространению также и за пределами указанных земельных участков, чем нарушены требования ч. 14 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройстве в Московской области», тем самым Ардасенов А.В. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (л. д. 23).

В ходе рассмотрения судом жалобы Ардасенова А. В. были допрошены свидетели: К.И. Н. и Е.И. В.

Из показаний свидетеля К.И. Н. следует, что она работает в должности старшего инспектора сектора правового обеспечения и муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск. На основании полученного задания на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков, ею, совместно с инспектором по муниципальному и земельному контролю Е.И. В. 06.08.2020 г. были проведены осмотры земельных участков с кадастровыми номерами: (1), (2), (3), принадлежащих Ардасенову А.В.. В ходе осмотров был выявлены факты произрастания на указанных земельных участках борщевика Сосновского, которые были зафиксированы в Актах. К данным Актам были приложены материалы фотофиксации выявленных нарушений.

Осмотры данных земельных участков были проведены с использованием программного обеспечения «Проверки Подмосковья», установленного в планшетном компьютере. С использованием данной программы, на фотоснимках были указаны точные координаты их нахождения. Принадлежность указанных на фотоснимках координат к границам проверяемых земельных участков, принадлежащих Ардасенову А. В., можно проверить, внеся данные соответствующих координат на интернет-страницу сайта публичной кадастровой карты.

Осмотр указанных земельных участков проводился без взаимодействия с собственником участков на основании положений п. 2.9 Постановления Правительства МО от 26.05.2016 N 400/17 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области".

Из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля Е.И. Н. следует, что она работает в должности начальника отдела сельского хозяйства администрации городского округа Зарайск, и является инспектором по муниципальному и земельному контролю. 06.08.2020 г. ею совместно со старшим инспектором сектора правового обеспечения и муниципального земельного контроля Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Зарайск К. И. Н. были проведены осмотры земельных участков с кадастровыми номерами: (1), (2), (3), принадлежащих Ардасенову А.В., с целью проверки факта проведения борьбы со злостной сорной растительностью - борщевиком Сосновским.

В ходе осмотров было установлено, что работы по удалению борщевика на указанных земельных участках не проводятся – на участках произрастали растения борщевика Сосновского. Растения находились в переходной фазе между цветением и плодоношением.

На момент проведения осмотра мероприятия по удалению борщевика Сосновского не проводились.

Работы по борьбе с борщевиком должны проводиться до момента цветения данных растений, поскольку после цветения даже недозревшие семена могут дозреть и прорасти. Одно растение дает до 20000 семян. Факт наличия растущего борщевика на земельных участках свидетельствует о непроведении борьбы с этим сорняком. Частичное удаление сорняка не является доказательством борьбы с борщевиком, поскольку оставшиеся на участке растения очень быстро разрастаются и размножаются.

Показания допрошенных в судебном заседании свидетелей суд признает достоверными, поскольку они последовательны, логичны, подробны, согласуются между собой и с письменными доказательствами по делу, перечисленными выше. Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется.

Закон Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" регулирует отношения, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти Московской области по вопросам предупреждения ситуаций, которые смогут привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения, путем установления в пределах компетенции Московской области единых требований к состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории Московской области, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ.

В силу частей 1 и 2 статьи 56 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обеспечивают содержание принадлежащих им объектов, а также прилегающих территорий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области.

Границы благоустройства (уборки) территорий определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, на котором располагаются здания, сооружения, а также прилегающей территории, установленной правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с требованиями настоящего Закона.

При этом содержание территорий муниципальных образований Московской области обеспечивается органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, правилами благоустройства территории муниципальных образований, регламентом содержания объектов благоустройства Московской области установленными законом способами.

Согласно части 14 статьи 56 названного закона правообладатели земельных участков обязаны проводить мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Мероприятия по удалению борщевика Сосновского могут проводиться следующими способами: химическим - опрыскивание очагов произрастания гербицидами и (или) арборицидами; механическим - скашивание, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы; агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

За непроведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, частью 5 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

В соответствии Методическими рекомендациями по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского, утвержденными распоряжением Минсельхозпрода МО от 09.12.2019 N 20РВ-399, к непроведению или недостаточной полноте проведения мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского, относят:

- обработку, проведенную не на всей территории, пораженной борщевиком Сосновского;

- наличие неудаленного с участка скошенного борщевика Сосновского в фазе цветения или в фазе плодоношения;

- нарушение сроков обработки (в частности, обработка растений в цветущей фазе);

- несоблюдение технологии и регламента применения гербицидов (например, есть признаки химической обработки растения, но оно продолжает рост).

Учитывая изложенное, суд не соглашается с доводами жалобы о том, что положения части 14 статьи 56 Закона московской области "О благоустройстве в Московской области" не обязывают правообладателей земельных участков удалять полностью борщевик с земельных участков, а возлагают на данных лиц обязанность только проводить мероприятия по его удалению, в связи с чем о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 6.11. Закона Московской области от 04.05.2016 N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" должно указывать не нахождение на участках борщевика, а отсутствие следов проведения мероприятий по его удалению.

Проанализировав приведенные выше положения Закона московской области "О благоустройстве в Московской области", а также положения Методических рекомендаций по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского, суд пришел к выводу, что фактическое наличие на земельном участке растущего борщевика на момент проверки свидетельствует об отсутствии проведения достаточных мероприятий по удалению данного растения.

Кроме того, доводы жалобы о проведении мероприятий по удалению борщевика опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами, перечисленными выше, в том числе фотоматериалами, прилагаемыми к Актам осмотра земельных участков, на которых изображены растения борщевика в большом количестве.

Доводы жалобы о неизвещени Ардасенова А. В. о дате проведения осмотра земельных участков, не свидетельствуют о допущенных нарушениях прав и законных интересов Ардасенова А. В. при проведении осмотров принадлежащих ему земельных участков, и не влияют на выводы о наличии его вины в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с п. 2.9. Постановления Правительства МО от 26.05.2016 N 400/17 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Московской области" плановые (рейдовые) осмотры, обследования земельных участков проводятся должностными лицами в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий без взаимодействия с правообладателями земельных участков.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, судом сделан вывод, что их совокупность была обоснованно признана коллегиальным органом, вынесшим обжалуемое постановление, достаточной для правильного разрешения дела и установления наличия состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и вины Ардасенова А. В. в совершении указанного выше правонарушения.

Суд считает, что действия Ардасенова А. В. правильно квалифицированы коллегиальным органом, вынесшим обжалуемое Постановление, по ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Иные доводы жалобы не опровергают установленных коллегиальным органом, вынесшим обжалуемое Постановление, обстоятельств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы органа административной юрисдикции, и не влияют на законность обжалуемого Постановления, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену Постановления, судом при рассмотрении жалобы Ардасенова А. В. не установлено.

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, перечисленные в ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, обосновано признано совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При наличии смягчающего и отсутствии отягчающих ответственность обстоятельств, Ардасенову А. В. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в виде предупреждения.

Порядок и срок привлечения Ардасенова А. В. к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии городского округа Зарайск Московской области от 28.08.2020 г. по делу № АК-25/85/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.11 ч. 5 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Ардасенова А.В., - оставить без изменения, жалобу Ардасенова А. В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю. Е. Сподина