Решение по делу № 2а-4864/2019 от 16.08.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года      г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Торбика А.В., при секретаре судебного заседания Зайцевой К.А., с участием прокурора Савинова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 4864/2019 по административному исковому заявлению Углова ФИО9 к Территориальной избирательной комиссии города Щелково об отмене решения о регистрации кандидата

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Щелково по многомандатному избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щелково Углов Т.В. обратился в суд с административным иском об отмене решения Территориальной избирательной комиссии городского округа Щелково №132/5 от 31 июля 2019 года о регистрации Махмутова ФИО10 в качестве кандидата, выдвинутого в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково, выдвинутого избирательным объединением «Московское областное отделение Партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».

Административный иск мотивирован тем, что полномочиями по принятию решения о выдвижении кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково Московское областное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, при наличии Местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Щелковском муниципальном районе Московской области, в силу п. 3. ст. 41 Устава Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не наделено, в связи с чем не является надлежащим субъектом выдвижения кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково, назначенных на 08.09.2019.

По мнению административного истца, указанное несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», в соответствии с пп. «б» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отказа в их регистрации.

Кроме того, кандидат Махмутов Р.Г. представил в территориальную избирательную комиссию первый финансовый отчет, в котором не указано наименование выборов органа муниципального образования, в отношении которого он подготовлен, в связи с чем, данный документ, оформлен с нарушением закона, что в силу п.п. «в.1» п.24 ст.38 являлось основанием для отказа в регистрации.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен.

Представитель административного истца по доверенности Коновалов А.О. доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности Савельева Л.Н. полагала, что решение территориальной избирательной комиссии является законным.

Заинтересованное лицо Махмутов Р.Г. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержал доводы письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица «Московское областное отделение Партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в судебное заседание не явился, извещен.

В заключении по делу прокурор Савинов В.В. полагал, что административный иск удовлетворению не подлежит.

Выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.239 КАС РФ, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.10 ст.239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов городского округа Щёлково от 14.06.2019г. № 1014/91 на 08.09.2019 года назначены выборы депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково Московской области.(л.д.32)

Решением Территориальной избирательной комиссии города Щёлково от 31.07.2019г. № 132/5 Махмутов ФИО11, выдвинутый избирательным объединением - Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Московской области на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу № 1.(л.д.36)

Решением Территориальной избирательной комиссии города Щёлково от 02 августа 2019 № 134/3 Углов ФИО12, выдвинутый в порядке самовыдвижения на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щёлково, был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щёлково по многомандатному избирательному округу №1.(л.д.37)

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Закона 67-ФЗ, решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основаниями отказа в регистрации кандидата являются: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (п.24 ст.38 Закона 67-ФЗ). Перечни оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные пунктами 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими (п.27 ст.38 указанного Федерального закона).

Порядок проведения муниципальных выборов в целях избрания депутатов Советов депутатов муниципальных образований также регулируется положениями Закона Московской области от 04.06.2013 №46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 16.05.2013 № 2/52-П).

Согласно ст.22 указанного Закона, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в муниципальных выборах.

В соответствии с п. 2 ст.25 Закона Московской области № 46/2013-ОЗ список политических партий, иных общественных объединений, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом № 67-ФЗ, Законом Московской области № 46/2013-ОЗ принимать участие в выборах в качестве избирательных объединений по состоянию на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов составляется и публикуется Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области.

Список политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений, а также общественных объединений, имеющих право в качестве избирательных объединений участвовать в выборах на территории городского округа Щёлково Московской области, назначенных на 08.09.2019 опубликован в газете «ВРЕМЯ» за № 28 (14624) от 20.07.2019 и размещен на официальной странице Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области в сети Интернет по адресу: https://to50.miniust.ru вкладка «выборы».

В указанном списке в качестве избирательных объединений значатся как Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РООСИЯ» (п. 6 списка раздела политические партии), так и Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Московской области (п. 6 списка раздела региональные отделения), так и Местное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Щелковском муниципальном районе Московской области (п. 4 списка раздела структурные подразделения политических партий и местных общественные организации (движения).

Согласно ст.26 Устава Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» региональное отделение на территории своей деятельности участвует в выборах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.43 Устава к компетенции Конференции (Общего собрания) местного отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится, в том числе выдвижение тайным голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, кандидатуры которых предварительно согласованы Советом или Бюро Совета регионального отделения (на должность главы и в представительные органы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром, – по предварительному согласованию с Президиумом).

Устав Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не содержит запрета на выдвижение кандидатов региональным отделением Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ при наличии местного отделения политической партии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что нарушений процедуры выдвижения кандидата Махмутова Р.Г. допущено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск Углова Т.В. в данной части удовлетворению не подлежит.

Рассматривая доводы административного истца о представлении Махмутовым Р.Г. в территориальную избирательную комиссию первого финансового отчета, в котором не указано наименование выборов органа муниципального образования, в отношении которого он подготовлен, суд приходит к следующему.

Махмутовым Р.Г. представлен в ТИК представлен первый финансовый отчет, в котором не конкретизировано наименование выборов органа местного самоуправления. (л.д.85-87)

При этом, данный отчет содержит сведения о номере специального избирательного счета и наименование банка.

Не конкретизация кандидатом Махмутовым Р.Г. в первом финансовом отчете наименование выборов органа местного самоуправления суд признает несущественными, поскольку данное обстоятельство не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не свидетельствует о нарушении формы первого финансового отчета, а также о представлении неполных сведений о кандидате либо о нарушении принципа равенства кандидатов.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-189, 239-244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Углова ФИО13 к Территориальной избирательной комиссии города Щелково об отмене решения Территориальной избирательной комиссии города Щелково №132/5 от 31 июля 2019 года «О регистрации Махмутова ФИО14 кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Щелково по многомандатному избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Щелково» отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения судом.

Судья                             А.В. Торбик

Резолютивная часть решения суда оглашена 20 августа 2019 года

Мотивированное решение суда изготовлено 22 августа 2019 года

Судья                             А.В. Торбик