Решение по делу № 21-312/2017 от 09.11.2017

судья Рухмаков В.И.                                                                                           дело № 21-312/17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Брянск, ул.Крахмалева,д.59                                                    22 ноября 2017 года

Судья Брянского областного суда Гоменок З.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя СПК «Союз» Фокина И.И. на постановление советника отдела природопользования управления природопользования и охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 18 августа 2017 г., решение судьи Севского районного суда Брянской области от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК «Союз» Фокина Ивана Ивановича,

установил:

постановлением советника отдела природопользования управления природопользования и охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 18 августа 2017 г. председатель СПК «Союз» Фокин И.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Севского районного суда Брянской области от 16 октября 2017 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба председателя СПК «Союз» Фокина И.И. без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Брянский областной суд, председатель СПК «Союз» Фокин И.И. просит указанные постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в виду отсутствия состава правонарушения.

В судебном заседании Фокин И.И. и его представитель Селюк В.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель отдела природопользования управления природопользования и охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Брянской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

С учетом положений главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Фокина И.И. и представителя, прихожу к выводу о необходимости отмены состоявшихся по делу актов.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее Закон "О недрах") недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Закона "О недрах" одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Согласно ст. 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно материалов дела, по результатам рассмотрения материалов проверки МО МВД России «Севский» департамент природных ресурсов и экологии Брянской области установил, что в период с 1 июня по 7 июля 2017 года председатель СПК «Союз» Фокин И.И. в нарушение ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», не имея лицензии на право пользования недрами, осуществлял пользование участком недр на арендованном СПК ими земельном участке, расположенном в 1,5 км к северо-востоку от восточной части н.п. Новоямское Севского района Брянской области, производя добычу общераспространенного полезного ископаемого – мела, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, судья районного суда пришел к выводу о том, что в действиях председателя СПК «Союз» Фокина И.И. содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем данные выводы нельзя признать правильными и основанными на достаточных доказательствах и нормах права..

В силу статьи 1.6 КоАП РФ, Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ, Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, в силу императивных требований закона, административный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан на основании достоверных допустимых и достаточных доказательств установить наличие всех признаков состава административного правонарушения и вины лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении вменяемого ему правонарушения.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, прихожу к выводу, что при вынесении постановления и в ходе судебного разбирательства административным органом и судьей районного суда не было добыто достаточных и достоверных доказательств того, что председателем СПК «Союз» Фокиным И.И. проводились незаконные работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых, что, соответственно, указывает на недоказанность его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Из объяснений Фокина И.И. и представленного договора купли продажи земельного участка и кадастрового паспорта следует, что СПК «Союз» является собственником земельного участка, где располагаются карьеры и насыпи мела на поверхности земли, находящиеся там уже более 25 лет. Добыча мела и подъем его на поверхность не производились, а был произведен вывоз мела по его указанию водителем в количестве 4-х машин для нужд хозяйства из складированных куч на поверхности, а именно для засыпки ям в летнем лагере содержания крупнорогатого скота, что не противоречит целевому назначению земельного участка.( для нужд сельскохозяйственного производства).

Доводы Фокина И.И. административными органами не опровергнуты и не приняты во внимание.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что председателем СПК «Союз» Фокиным И.И. осуществлялось пользование недрами путем добычи общераспространенных полезных ископаемых при отсутствии лицензии на пользование недрами с соблюдением требований ст. 11 Закона « О недрах».

Сам по себе факт вывоза мела находящегося на поверхности земельного участка собственности СПК не устанавливает факт пользования недрами. Данные действия не образуют состав вмененного административного правонарушения.

Поскольку выводы административного органа и суда о совершении административного правонарушения председателем СПК «Союз» Фокиным И.И. по пользованию недрами путем добычи мела являются необоснованными, постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление советника отдела природопользования управления природопользования и охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 18 августа 2017 г., решение судьи Севского районного суда Брянской области от 16 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК «Союз» Фокина Ивана Ивановича, производство по делу прекратить по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

       Судья Брянского областного суда                                     З.И. Гоменок