Решение по делу № 2а-1445/2021 от 13.09.2021

    Дело № 2а-1445/2021

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    г. Приозерск                                                                    04 октября 2021 г.

    Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

    председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

    при секретаре Смекаловой Ю.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайлова Александра Юрьевича к Федеральному агентству Росрыболовства Российской Федерации о признании незаконным действий по направлению жалобы заявителя в территориальное Управление Росрыболовства, обязании рассмотреть жалобу по существу,

установил:

Михайлов А.Ю. обратился в суд с данным административным иском, указав, что является индивидуальным предпринимателем с разрешенным видом деятельности – промышленное рыболовство. Начиная с 15.10.2020, в отношении него должностными лицами территориального Управления Росрыболовства составлено 18 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.37 ч. 2 КоАП РФ, и соответственно вынесено 18 постановлений о привлечении к административной ответственности за их совершение, по каждому из которых ему был назначен административный штраф в размере 20 000 рублей. Данные постановления о привлечении к административной ответственности были им обжалованы в Приозерский городской суд Ленинградской области, которым указанные постановления были отменены. 27.05.2021 главным государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Савичевым С.В. были вынесены два постановления, которыми за совершение им (Михайловым А.Ю.) правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, ему было назначено наказание в виде административного штрафа. Данные постановления им были обжалованы в судебном порядке, после чего 06.09.2021 он обратился с жалобой (исх. № 095) в Федеральное агентство Росрыболовства РФ на незаконные действия Северо-Западного территориального управления Росрыболовства, однако жалоба была перенаправлена на рассмотрение в территориальное управление Росрыболовства, то есть в тот орган, на который и была сама жалоба. Михайлов А.Ю. считает, что перенаправление данной жалобы без рассмотрения по существу, является необоснованным, и просит признать указанный действия Федерального агентства Росрыболовства незаконными и обязать административного ответчика рассмотреть его обращение.

Административный истец индивидуальный предприниматель Михайлов А.Ю. в судебное заседание явился, просил удовлетворить административное исковое заявление.

Административный ответчик Федеральное агентство по Росрыболовству своего представителя в суд не направил, о месте времени рассмотрения административного иска уведомлен надлежащим образом, об отложении дела не просил, сведений об уважительности неявки не представил.

           Поскольку, согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, то суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя Федерального агентства по Росрыболовству.

Исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

    Михайлов А.Ю. как индивидуальным предприниматель обратился с жалобой в Федеральное агентство Росрыболовства РФ (исх. № 096 от 06.09.2021), в которой указал, что неоднократно в отношении него главным государственным инспектором отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Савичевым С.В. были вынесены постановления о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа. Часть данных постановлений были признаны незаконными в судебном порядке и отменены, а часть еще находится на рассмотрении суда. В этой связи ИП Михайлов А.Ю. просит провести проверку по фактам его незаконного привлечения к административной ответственности. (л.д.13,14).

    Ответ Михайлову А.Ю. на данное обращение был дан 09.09.2021 (исх. № У02-3099), согласно которому врио начальника Управления контроля, надзора и рыбоохраны Федерального агентства по рыболовству Бочкаревым В.А. сообщается, что обращение от 06.09.2021, поступившее от Михайлова А.Ю. по информационной системе общего пользования, направлено для рассмотрения и принятия мер реагирования в Северо-Западное территориальное управление Росрыболовства (л.д. 15).

        Общие нормы, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан содержатся в Федеральном законе от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

         Согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействий) должностных лиц Росрыболовства, его территориальных управлений осуществляется в соответствии с Административным регламентом Федерального агентства по рыболовству по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного Приказом Росрыболовства от 11.02.2020 N 64 (далее – Административный регламент).

         Как следует из преамбулы Приказа Росрыболовства от 11.02.2020 N 64, Административный регламент разработан в соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.

Регламент устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями органов государственного контроля (надзора) и их должностными лицами, между органами государственного контроля (надзора) и физическими или юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе осуществления государственного контроля (надзора) (п. 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373).

           Согласно п. 108 Административного регламента предметом досудебного (внесудебного) обжалования являются решения и действия (бездействие) должностных лиц Росрыболовства, его территориальных управлений, принятые по результатам осуществления государственного контроля (надзора), а также несоблюдения ими положений настоящего Административного регламента.

          Как следует из п. 113 Административного регламента:

- действия (бездействие) должностных лиц Росрыболовства, его территориальных управлений могут быть обжалованы вышестоящим должностным лицам Росрыболовства, его территориальных управлений соответственно;

- действия (бездействие) руководителя территориального управления Росрыболовства могут быть обжалованы руководителю Росрыболовства;

- действия (бездействие) руководителя Росрыболовства могут быть обжалованы в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

           Таким образом, поскольку жалоба Михайлова А.Ю. от 06.09.2021 (исх. № 095) фактически была на действия должностного лица территориального управления Росрыболовства, а именно на систематические действия главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Савичева С.В. по необоснованному принятию решений о привлечении ИП Михайлова А.Ю. к административной ответственности, то в соответствии с вышеуказанным Административным регламентом данная жалоба должна подлежать рассмотрению вышестоящим должностным лицом территориального управления, в котором осуществляет свои обязанности Савичев С.В., то есть вышестоящим должностным лицом Северо-Западного территориального управления Росрыболовства.

Указаний на действия (бездействие) руководителя Северо-Западного территориального управления Росрыболовства жалоба Михайлова А.Ю. не содержит. Не смотря на то, что жалоба от 06.09.2021 Михайловым А.Ю. обозначена, как жалоба на незаконные действия СЗ ТУ Росрыболовства, фактически в жалобе не содержится сведений о незаконных, по его мнению, действиях руководителя территориального управления, фраза жалобы о том, что работники СЗ ТУ Росрыболовства не знают процесс привлечения граждан к административной ответственности, обезличена, то есть не указывает на конкретного работника (работников) территориального управления. Все остальные доводы жалобы относятся исключительно к действиям главного госинспектора Савичева С.В.

Согласно п. 115 Административного регламента Минсельхоз России, Росрыболовство и его территориальные управления уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя и гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В этой связи, у Федерального агентства по Рыболовству (Росрыболовства) не имелось оснований для рассмотрения жалобы Михайлова А.Ю. от 06.09.2021, и жалоба была обоснованно направлена в Северо-Западное территориальное управление Росрыболоства для рассмотрения по существу, о чем был уведомлен податель жалобы Михайлов А.Ю.

        При этом указанное перенаправление жалобы не противоречит п. 6 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку указанная статья запрещает направление жалоб на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Вместе с тем, в данном случае жалоба подана на действия главного государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Савичева С.В., и направлена на рассмотрение не ему же (Савичеву С.В.), а в Северо-Западное территориальное управление Росрыболовства для рассмотрения данной жалобы вышестоящим над Савичевым С.В. должностным лицом.

          В силу изложенного доводы административного истца не нашли подтверждение при рассмотрении данного административного дела.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Михайлова Александра Юрьевича к Федеральному агентству Росрыболовства Российской Федерации о признании незаконным действий по направлению жалобы заявителя в территориальное Управление Росрыболовства, обязании рассмотреть жалобу по существу, отказать.

    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья                                                                                О.Г. Строганова

мотивированное решение составлено 06.10.2021