Решение по делу № 02-1908/2024 от 30.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2024 года адрес

Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лекомцевой Ю.Б., при секретаре фио, с участием истца Рябоконь И.А., представителей ответчика по доверенностям фио, фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1908/2024 по иску фио фио к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными и отмене приказов о наложении взыскания о неполном служебном соответствии и выговора, взыскании премии, компенсации морального вреда, -

УСТАНОВИЛ:

Рябоконь И.А. (истец) обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации (ответчик), просил суд признать незаконными и отменить: приказ ДТ МВД России от 21.09.2023г. № 198 л/с о наложении взыскания в виде неполного служебного соответствия, приказ ДТ МВД России от 06.10.2023г. № 211 л/с о наложении взыскания в виде выговора, взыскании невыплаченные истцу премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей за периоды сентябрь-октябрь 2023 года, октябрь-ноябрь 2023 года, премии ко дню сотрудника органов внутренних дел, годовой премии за добросовестное выполнение служебных 2023 года, компенсации морального вреда в размере сумма

Истец обосновывал свои исковые требования тем, что он проходит службу в органах внутренних дел с 16.08.2000г., а с 22.07.2023г. – в инспекции пожарного надзора Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (далее - ДТ МВД России) в должности старшего инспектора по особым поручениям (по контракту).

21.09.2023г. и 16.10.2023г. на истца дважды были наложены дисциплинарные взыскания в виде неполного служебного соответствия и выговора.

Истец с данными приказами не согласен, о чем указал письменно, а также обжаловал данные приказы Министру внутренних дел Российской Федерации.

В обоснование доводов о неправомерности применения к истцу дисциплинарных взысканий он указал, что в обоих случаях привлечен к дисциплинарной ответственности без проведения служебной проверки и в нарушение Приказа МВД России от 26.03.2013г. № 161 «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях, подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Кроме того, перед принятием решения о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, ответчик не дал объективной оценки совершенных сотрудником деяний, не проверил должным образом факты ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей, нарушение которых ему вменяется.

При применении дисциплинарных взысканий ответчиком не учтены предшествующие периоды службы истца и отсутствие дисциплинарных взысканий, неоднократное поощрение истца за отличную службу благодарностями и почетными грамотами и другими наградами.

Истец Рябоконь И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенных в отзыве и в дополнительных пояснениях, просила в иске отказать.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, урегулированы Федеральным законом от 03.11.2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 03.11.2011г. № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2011г. № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011г. № 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Рябоконь Иван Алексеевич, с 17.08.2000г. проходит службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

С 01.09.2021г. по 22.07.2023г. являлся слушателем Академии управления МВД России 2 факультета (подготовки руководителей территориальных органов) по направлению государственное и муниципальное управление (Приказ МВД России от 17.09.2021г. №653л/с). В период обучения в указанном учреждении истец постоянного проживал в общежитии № 1 по адресу: адрес.

С 22.07.2023г. истец проходит службу в Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России (далее – ДТ МВД России) в должности старший инспектор по особым поручениям инспекции пожарного надзора ДТ МВД России на основании Приказа ДТ МВД России от 25.07.2023г. № 152л/с (т. 1 л.д. 102).

Согласно должностной инструкции старшего инспектора по особым поручениям пожарного надзора Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, Рябоконь И.А. непосредственно подчинялся заместителю Инспекции, обязан участвовать в проведении инспекторских, контрольных и целевых проверок деятельности территориальных органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам, относящимся к компетенции ИПН (т. 1 л.д. 17-21).

С указанной должностной инструкцией истец был ознакомлен 01.08.2023г., о чем свидетельствует его подпись.

21.09.2023г. Рябоконь И.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, на основании приказа ДТ МВД России от 21.09.2023г. № 198л/с (т. 1 л.д. 114-118).

06.10.2023г. Рябоконь И.А. был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора, на основании приказа ДТ МВД России от 06.10.2023г. № 211л/с (т. 1 л.д. 127-128).

Истец с указанными приказами ознакомился 21.09.2023г. и 09.10.2023г., соответственно, с применением к нему дисциплинарных взысканий не согласен, оспаривает их.

Суд разрешая требования истца об отмене указанных приказов установил, что 18.08.2023г. главным государственным инспектором МВД России по пожарному надзору – начальником ИПН ДТ МВД России принято решение о проведении контрольно-надзорного мероприятия № 24 в ФГКОУ МВД ВО «Академия управления МВД России» в период с 21 по 31 августа 2023 года, проведение которого поручено старшим инспекторам по особым поручениям ИПН ДТ МВД России фио и Рябоконь И.А.

Срок проведения проверки ФГКОУ МВД ВО «Академия управления МВД России», установленный Планом проведения контрольных (надзорных) мероприятий подразделений государственного пожарного надзора МВД России в 2023 году изменен с апреля 2023 года на август 2023 года начальником ИПН ДТ МВД России фио

Выездная проверка Академии управления МВД России проведена на основании Решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия № 24, утвержденного начальником ИПН ДТ МВД России фио, с указанием периода проверки с 21.08.2023г. по 31.08.2023г., группой сотрудников подразделения ДТ МВД России, в число которых входил старший инспектор ПН ДТ МВД России Рябоконь И.А. (т. 1 л.д. 125).

В ходе проведения проверки, Рябоконь И.А. нарушил требования п. 1 части первой ст. 12, п. 2 части первой ст. 13 Федерального закона от 03.11.2011г. № 342-ФЗ, подпункта 8.1 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.06.2020г. № 460, подпункты 14.1, 14.11, 14.12 Порядка организации и осуществления федерального пожарного надзора на объектам системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 04.03.2022г. № 152.

Как установлено в ходе проведения проверки в отношении истца, организованной на основании рапорта начальника ИПН ДТ МВД России фио (т. 1 л.д. 119), Рябоконь И.А., ранее проходивший обучение в Академии управления МВД России в период с 2021 по 2023 годы, проживал со своей семьей в комнате № 1507 общежития № 1 по адресу: адрес. В период проживания в указанном жилом помещении истец произвел ремонт за личные средства, а также приобрел и оборудовал жилое помещение мебелью и бытовой техникой за личные средства.

По окончании обучения, в связи с необходимостью освобождения ведомственного жилого помещения, Рябоконь И.А. в чате месенджера Whats Аpp слушателей Академии управления МВД России опубликовал предложение (рекламу) занять освобождаемую им комнату за определенную сумму, которую он потратил на ремонт и оборудование комнаты мебелью и техникой, просил возместить стоимость понесенных затрат того, кто займет указанную комнату.

Также из указанной переписки в мессенджере, в которой принимал участие начальник отдела УТО Академии управления МВД России фио, следует, что истец комнату по акту приема-передачи не освободил, оставив в ней на хранение мебель и технику, и настоятельно требовал от руководства Академии найти слушателя, который мог бы занять комнату № 1507 общежития № 1 Академии управления МВД России, уплатив истцу сумму за ремонт, мебель и технику, в ином случае, Рябоконь И.А. угрожал предвзятым проведением проверки в Академии управления МВД России по линии пожарной безопасности, в которой истец также принимал участие.

В дальнейшем истец предложил указанную комнату слушателю Академии управления МВД России фио за сумма, обратившись к начальнику отдела УТО Академии управления МВД России фио рассмотреть кандидатуру фио при распределении комнаты № 1507 в общежитии № 1 (т.2 л.д. 81-90).

В рамках служебной проверки в отношении Рябоконь И.А. были истребованы объяснения сотрудников ИПН ДТ МВД России, в том числе начальника ИПН ДТ МВД России фио, который подтвердил факт проведения мероприятий государственного пожарного надзора в апреле 2023 года в Академии управления МВД России в период с 21.08.2023г. по 31.08.2023г., пояснив, что в состав проверяющих был включен старший инспектор по адрес ДТ МВД России Рябоконь И.А.

Также факт неправомерных действий истца нашел свое подтверждение в объяснениях начальника Академии управления МВД России фио, заместителей начальника Академии управления МВД России фио и фио, заместителя начальника Управления тылового обеспечения Академии управления МВД России фио, заведующего общежитием № 1 Академии управления МВД России фио, слушателя Академии управления МВД России фио, заместителя начальника отдела эксплуатации зданий и сооружений - начальника отделения по обслуживанию УТО Академии управления МВД России фио (т. 2 л.д. 35-69), которые подтвердили оказания истцом давления на руководителей Академии МВД России в целях решения личных, неслужебных вопросов.

Истец в своих объяснениях также подтвердил тот факт, что при выселении из служенного жилого помещения, предоставленного ему временно, на период обучения в Академии управления МВД России, попытался продать мебель и технику, приобретенную за счет личных средств в указанное помещение. С согласия врио начальника Академии фио и по согласованию с начальником УТО Академии управления МВД России фио истец намеревался реализовать указанное имущество слушателю фио, планирующему вселиться в комнату № 1507, за сумму сумма В дальнейшем истцу стало известно, что в общежитии № 1, по адресу: адрес, будет производиться капитальный ремонт, в том числе в комнате № 1507. До начала проведения проверки - 29.08.2023г., истец не освобождал ранее занимаемую им комнату № 1507 в общежитии №1 Академии управления МВД России, продолжал хранить там личное имущество.

Также установлено, что на основании рапорта начальника ИПН ДТ МВД России фио от 25.09.2023г. организованно проведение проверки по фактам целесообразности прохождения службы старшим инспектором Рябоконь И.А. в подразделении ИПН ДТ МВД России, в связи с его опозданием на службу 25.09.2023г. и неисполнением указаний руководителя (т. 1 л.д. 129).

По факту опоздания Рябоконь И.А. на службу составлен акт от 25.09.2023г., из которого следует, что период опоздания истца 25.09.2023г. составил 12 минут (т. 1 л.д. 130).

Проверяя данный факт, истец в письменных объяснениях указал о посещении врача, что подтверждается записью в журнале выездов, медицинскими документами, а также перепиской в мессенджере истца с руководителем его подразделения (т. 1 л.д. 200-206).

Оценивая тяжесть совершенного истцом дисциплинарного проступка, суд исходит из его правовой природы и наступивших юридических последствий, которые не отразились негативно на работе Департамента по материально-техническому обеспечению МВД России.

Согласно приказу МВД России от 04.05.2022г. № 152 «Об утверждении порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах системы МВД России» по результатам контрольного (надзорного) выездного мероприятия составляется акт, который оформляет не позднее пяти рабочих со дня окончания мероприятия, подписывается, и затем, направляется для устранения нарушений, указанных в предписании.

По результатам проведения проверки в Академии управления МВД России составлен акт проверки № 24 от 08.09.2023г., с указанием выявленных нарушений, а также вынесено предписание № 24 в адрес Академии управления МВД России. В акте содержатся подписи лиц, проводивших контрольное (надзорное) мероприятие, том числе старшего инспектора ИПН ДТ МВД России Рябоконь И.А. (т. 2 л.д. 104-120).

В тот день, 08.09.2023г., указанный акт был направлен начальнику Академии управления МВД России фио для устранения выявленных нарушений. Исполнителем со стороны контрольного органа ДТ МВД России указан Рябоконь И.А. (т. 2 л.д. 121).

Данный акт не был принят Академией управления МВД России к исполнению, поскольку не подписан всеми инспекторами ИПН ДТ МВД России, в том числе старшим инспектором Рябоконь И.А., проводившим проверку в Академии управления МВД России. Акт возвращен для устранения недостатков его оформления (т. 2 л.д. 122).

По факту не подписания акта проверки № 24 от 08.09.2023г. старшим инспектором ИПН ДТ МВД России Рябоконь И.А. проведено совещание 20.09.2023г., составлен протокол (т. 2 л.д. 124-125).

Повторно акт проверки № 24 от 08.09.2023г., с указанием выявленных нарушений, направлен в Академию управления МВД России только 27.09.2023г. (т. 2 л.д. 127), что привело к затягиванию сроков устранения выявленных нарушений на объекте системы МВД России.

Проведенной проверкой установлено, что истец отказался от подписания акта проверки № 24 от 08.09.2024г., что подтверждается листом согласования документов (т. 2 л.д. 138).

Данный факт подтверждает нарушение истцом требований пунктов 1, 2, 5 части первой ст. 12 Федерального закона от 03.11.2011г. № 342-ФЗ, пунктами 70.1, 73 Порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на объектах системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 04.03.2022г. № 152.

Обоснованность привлечения Рябоконь И.А. к дисциплинарной ответственности проверена 10 отделам Управления проверок ГУСБ МВД России, составлено заключение от 25.10.2023г. о подтверждении фактов использования Рябоконь И.А. служебных полномочий из корыстных побуждений и нанесение его действиями ущерба авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Довод истца о том, что ему не было известно о необходимости подписания им акта проверки № 24 от 08.09.2023г., суд считает несостоятельным, учитывая, что указанный порядок предусмотрен в приказе МВД России от 04.03.2022г № 152, регулирующим порядок проведения проверки подразделениями пожарной безопасности системы МВД России, а также принимает во внимание длительный период службы истца в системе МВД России, его высокое специальное звание – подполковник внутренней службы МВД России.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что служба в органах внутренних дел представляет собой вид федеральной государственной службы – профессиональную 4 служебную деятельность осуществляющих ее сотрудников по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, охране общественного порядка и безопасности, собственности, а также противодействию преступности. Эта деятельность осуществляется в публичных интересах, а лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус (совокупность прав и свобод, гарантируемых государством, а также обязанностей и ответственности), содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанности по отношению к государству (постановления от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 23 апреля 2004 года № 9-П, от 15 июля 2009 года № 13-П, от 21 марта 2014 года № 7-П, от 12 октября 2023 года № 47-П и др.). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, федеральный законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, связанные с задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 18 марта 2004 года № 6-П, от 21 марта 2014 года № 7-П и от 8 ноября 2023 года № 51-П).

В соответствии ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно части 11 статьи 51 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Оценив представленные документы о привлечении истца к дисциплинарной ответственности в виде вынесенных приказов, непосредственным руководителем истца по результатам проведенных проверок в срок не позднее чем через две недели, со дня когда руководителю стало известно о совершении истцом проступков, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений порядка и сроков привлечения Рябоконь И.А. к указанной дисциплинарной ответственности.

Доводы истца о несоответствии допущенных им нарушений к строгости примененных мер дисциплинарных взысканий, также не могут повлечь отмену указанных приказов, поскольку основаны на положениях Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел МВД России, должностной инструкции истца, регламентирующих порядок прохождения службы сотрудником МВД России, обязательное соблюдение добровольно принятых им обязательств, предусмотренных служебным контрактом и законодательством.

Учитывая установленные судом обстоятельства наличия дисциплинарных проступков в действиях истца, суд не находит оснований для отмены приказов ДТ МВД России от 21.09.2023г. № 198л/с о привлечении Рябоконь И.А. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, от 06.10.2023г. № 211л/с о привлечении Рябоконь И.А. к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Отказывая в иске об отмене приказов о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, суд не находит оснований для взыскания в пользу истца премий за периоды сентябрь-октябрь 2023 года, октябрь-ноябрь 2023 года, ко дню сотрудника органов внутренних дел, а также годовой премии за 2023 год с учетом вышеуказанных обстоятельств, а также на основании Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.03.2021г. № 181 устанавливающего порядок выплаты премий.

Приказы руководителей подразделения ДТ МВД России, вышестоящих руководителей МВД о выплате Рябоконь И.А. премии, не выносились.

Иных оснований для выплаты истцу премий не имеется, поскольку премия является дополнительной выплатой стимулирующего характера.

Рассматривая требования иска о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда работнику, в связи с допущенными нарушениями его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в соответствии со ст. 237 ТК РФ, суд не усматривает оснований для ее удовлетворения, поскольку ответчиком права истца не нарушены.

В связи с изложенным, суд отказывает истцу в удовлетворении иска, в полном объеме.

В соответствии со ст. 393 ТК РФ при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

Исходя из названной правовой нормы, истец освобождается от оплаты государственной пошлины даже в случае отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио фио к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконными и отмене приказов о наложении взыскания о неполном служебном соответствии № 198 л/с от 21.09.2023г., выговора № 211 л/с от 06.10.2023г, взыскании премии, компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: Ю.Б. Лекомцева

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2023 г.

1