Решение по делу № 12-317/2019 от 05.03.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

19 апреля 2019 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «Управдом-Дзержинск» на постановление о назначении административного наказания от 15 февраля 2019 года,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача по городскому округу город Дзержинск и Володарскому району ФИО1 № от 15 февраля 2019 года ООО «УК «Управдом-Дзержинск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «УК «Управдом-Дзержинск», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что общество повторно привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

Представитель «УК «Управдом-Дзержинск» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск и Володарском районе ФИО3 в судебном заседании возражала против доводов жалобы, считает данную жалобу не обоснованной, в удовлетворении просила отказать. Считает, что материалами дела вина «УК «Управдом-Дзержинск» доказана в полном объеме, постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Часть 2 статьи 14.6. КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из представленных материалов, в результате одной проверки, проведенной в одно время Дзержинским отделом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в отношении ООО УК «Управдом-Дзержинск» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № Дзержинского судебного района Нижегородской области от 10 января 2019 года ООО УК «Управдом-Дзержинск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей. По делу мировым судьей были установлены нарушения ст.13 ФЗ «Об энергобережении и о повышении энергетической эффективности о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23.11.2009г. №261-ФЗ.

Также из материалов дела следует, что на основании письма от 03.12.2018г. из Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск и Володарском районе о направлении материалов проверки в отношении ООО УК «Управдом-Дзержинск» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6. КоАП РФ.

Постановлением главного государственного санитарного врача по городскому округу город Дзержинск и Володарскому району ФИО1 № от 15 февраля 2019 года ООО «УК «Управдом-Дзержинск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Из материалов дела следует, что 20 ноября 2018г. проведена внеплановая, документарная проверка в отношении ООО «УК «Управдом», с целью проверки фактов, изложенных в обращении потребителя ФИО4 о неправомерном взимании платы за неоказываемую услугу по эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии, с февраля 2018г. в многоквартирном доме № по <адрес>, установлено, что управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет ООО «УК «Управдом» на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № по <адрес>, оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, который установлен ресурсоснабжающей организацией в принудительном порядке, в соответствии с п.12 ст.13 ФЗ «Об энергобережении и о повышении энергетической эффективности о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 23.11.2009г. №261-ФЗ (Акт установки общедомового прибора учета тепловой энергии по форме № от ДД.ММ.ГГГГ.)

Вся необходимая документация на коллективные (общедомовые) приборы учета тепловой энергии, установленные по жилищному фонду, в том числе по многоквартирному дому № по <адрес>, передана в управляющую компанию ООО «УК «Управдом» ДД.ММ.ГГГГ

ООО «УК «Управдом» владеет всей информацией о технических характеристиках коллективного (общедомового) прибора учета.

     Согласно сведениям ПАО «<данные изъяты>» собственниками помещений в указанном многоквартирном доме не была организована надлежащая эксплуатация коллективного общедомового прибора учета тепловой энергии.

      В связи с чем, ПАО «<данные изъяты>» приступило к его принудительной эксплуатации.

      Расходы на эксплуатацию общедомового прибора учета возложены на собственников помещений многоквартирного дома, путем начисления платы соразмерно выполненным работам и включением в квитанцию отдельной строкой.

    ООО «УК Управдом», на основании договора управления и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности, является ответственным лицом за поддержание работоспособности и обслуживание общего имущества многоквартирного дома, в том ч коллективных (общедомовых) приборов учета.

Однако, ООО «УК «Управдом» проинформировало, что не обслуживает общедомовой прибор учета тепловой энергии, обеспечение надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии не организовывает.

    Между тем, оплата за содержание жилого помещения с собственников многоквартирного дома № по <адрес> взимается ежемесячно и в полном объеме.

Таким образом, следует, что с собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> плата за обслуживание коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии выставлена дважды в составе платы за содержание жилого помещения, а также дополнительной строкой ПАО «<данные изъяты>».

    Согласно платежного документа для внесения платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги по кв. №, д. № по <адрес>, снижение платы за содержание жилого помещения, в связи с не оказанием услуги по надлежащей эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии на сумму выполненных работ, ООО «УК «Управдом» не произведено.

Состоявшееся постановление не может быть признано законным по следующим основаниям.

    Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, закрепляя составы административных правонарушений и меры ответственности за их совершение, законодатель обязан соблюдать гарантированное статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации равенство всех перед законом и вытекающее из него требование определенности правовых норм, означающее, что любое административное правонарушение, а равно санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

Предусмотренное частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ правонарушение относится к числу административных правонарушений в области предпринимательской деятельности (глава 14), часть 2 статьи 14.1.3 данного Кодекса также обеспечивает охрану правоотношений в области предпринимательской деятельности (глава 14). Имея один объект охраны, оспариваемые законоположения предусматривают административную ответственность за нарушения одинаковых правовых актов (представленные материалы свидетельствуют об этом).

Кроме того, в силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, ООО «УК «Управдом-Дзержинск» в нарушение требований пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дважды привлечено к административной ответственности по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

В связи с изложенным постановление должностного лица от 15.02.2019г., вынесенное в отношении ООО «УК «Управдом-Дзержинск» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья,

                                                            р е ш и л :

постановление главного государственного санитарного врача по городскому округу город Дзержинск и Володарскому району № от 15 февраля 2019 года о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «УК «Управдом-Дзержинск» в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                           п/п                                                  Д.И. Швецов

Копия верна.

Судья -