Решение по делу № 33а-8868/2019 от 04.06.2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Шатрова Р.В.     Дело №33а-8868/2019 А-021

26 июня 2019 года судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Мирончика И.С., Корниенко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.

административное дело по административному иску Мазаник Евлалии Валентиновны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными решения, действий, бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного истца Мазаник Е.В.

на решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 12 февраля 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении административных исковых требований Мазаник Евлалии Валентиновны к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными решения, действий, бездействия, возложении обязанности отказать».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мазаник Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконными решения, действий, бездействия, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, являясь собственником гаражного бокса № 15, расположенного по адресу: <адрес>, она обратилась в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под гаражным боксом. В предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано в связи с непредоставлением документа, подтверждающего нахождение принадлежащего заявителю гаражного бокса именно на земельном участке с кадастровым номером №, а также в связи с тем, что согласно выписке ЕГРН от 27 февраля 2018 года гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Российской Федерации и предоставленном в постоянное пользование ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет». Считает отказ незаконным, поскольку все необходимые документы заявителем были представлены, отказ не содержит оснований, предусмотренных законом.

Просила суд признать незаконным решение ДМИЗО администрации г. Красноярска от 07 марта 2018 года № М-1790 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, признании незаконными действий, бездействие, выразившихся в умышленном препятствии согласования земельного участка – бездействии в вопросе информационного взаимодействия указанного в регламенте, невыезде на место для определения фактического местоположения сооружения и земельного участка, игнорировании межевого плана, кадастрового паспорта, возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером №

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Мазаник Е.В. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, принятое при неправильном применении норм материального права, ссылаясь на то, что земельные участки, переданные в 2006 году Сибирскому федеральному университету включает в себя только землю под зданиями и сооружениями СФУ, земельный участок под гаражом административного истца может быть передан Мазаник Е.В. Просит заявленные требования удовлетворить.

Обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся, участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, выслушав административного истца Мазаник Е.В., проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города (далее - Департамент) муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, определен Административным регламентом, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

Из представленных материалов следует, что на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 09 октября 2014 года за Мазаник Е.В. было зарегистрировано право собственности на гаражный бокс У площадью 22,8 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Определением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 26 февраля 2016 года заочное решение от 09 октября 2014 года было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, производство по делу возобновлено.Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 07 сентября 2016 года в удовлетворении исковых требований Мазаник Е.В. о признании права собственности на гаражный бокс отказано; удовлетворен встречный иск ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» – на Мазаник Е.В. возложена обязанность снести гаражный бокс. При этом, судом было установлено, что гаражный бокс, находящийся в пользовании Мазаник Е.В., расположен на части земельного участка с кадастровым номером №, являющегося федеральной собственностью и переданного ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет» на праве постоянного пользования для целей строительства учебно-административных зданий и сооружений; правовых оснований для размещения гаражного бокса на земельном участке с кадастровым номером № не имеется; документов, подтверждающих предоставление земельного участка для возведения на нем гаражного бокса, равно как и документов о предварительном согласовании места размещения гаражного бокса, суду также представлено не было. Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 17 октября 2017 года Мазаник Е.В. отказано в удовлетворении исковых требований к администрации г. Красноярска о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером №, об исключении сведений из ГКН об указанном земельном участке, об установлении границ земельного участка с кадастровым номером №, признании за ней права собственности на земельный участок с кадастровым номером №. 08 февраля 2018 года Мазаник Е.В. обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под гаражным боксом. К заявлению были приложены копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на гараж от 28 ноября 2014 года, выданного на основании заочного решения Октябрьского районного суда г. Красноярска от 09 октября 2014 года (на момент подачи Мазаник Е.В. заявления в ДМИЗО администрации г. Красноярска указанное заочное решение уже было отменено). По результатам рассмотрения заявления Мазаник Е.В. ДМИЗО администрации г. Красноярска принято решение № М-1790 от 07 марта 2018 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, поскольку гаражный бокс расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который согласно выписке из ЕГРН имеет площадь 302771 кв.м, является собственностью Российской Федерации и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет». В соответствии со ст. 260 ГК РФ распоряжение земельным участком исключительная прерогатива собственника, в связи с чем у ДМИЗО администрации г. Красноярска отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком с кадастровым номером №. Кроме того, из выписки из ЕГРН от 19.02.2018 следует, что за Мазаник Е.В. на праве собственности зарегистрирован объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН от 19 февраля 2018 года земельный участок с кадастровым номером №, который Мазаник Е.В. просила согласовать для дальнейшего оформления на праве собственности, имеет адрес: г. Красноярск, Студгородок у сельхоз п-она, У. В связи с тем, что документ, подтверждающий изменение адресных характеристик гаражного бокса либо земельного участка с кадастровым номером № не представлен, определить наличие гаражного бокса в пределах именного земельного участка с кадастровым номером № не представляется возможным, следовательно, отсутствуют основания полагать, что с заявлением обратилось лицу, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Из выписки из ЕГРН от 03 сентября 2018 года следует, что гаражный бокс с кадастровым номером № расположен по адресу: г<адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №. Из выписки из ЕГРН от 27 февраля 2018 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 302771 кв.м, с 04 марта 2009 года является собственностью Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГАОУ ВО «Сибирский федеральный университет», в пределах указанного земельного участка расположен гаражный бокс с кадастровым номером №. В соответствии с п. 4 заключения кадастрового инженера А4, составленного по заказу административного истца Мазаник Е.В. и приложенного к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, фактический адрес местоположения земельного участка с кадастровым номером №, который Мазаник Е.В. просила предварительно ей согласовать, соответствует адресу нахождения гаражного бокса с кадастровым номером №. Решениями Октябрьского районного суда г. Красноярска от 07 сентября 2016 года, 17 октября 2017 года также был установлен факт нахождения гаражного бокса с кадастровым номером № в пределах территории земельного участка с кадастровым номером № В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства. Принимая во внимание факт нахождения гаражного бокса с кадастровым номером №, а также испрашиваемого административным истцом земельного участка с кадастровым номером № на территории земельного участка с кадастровым номером №, являющейся собственностью Российской Федерации.Отказывая Мазаник Е.В. в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у ДМИЗО администрации г. Красноярска отсутствовали полномочия по формированию и распоряжению испрашиваемым земельным участком, поскольку земельный участок находится в федеральной собственности.Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.Доводы апелляционной жалобы, по сути, сводятся к несогласию с оценкой судом представленных по делу доказательств, анализ которым дан в решении, поэтому не могут служить основанием для отмены решения. Иных доводов, ставящих под сомнение правильность состоявшегося судебного акта, заявителем в апелляционной жалобе не приведено. На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А :     Решение Октябрьского районного суда г. Красноярска от 12 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Председательствующий судья Полынцев С.Н.

Судьи Мирончик И.С.

Корниенко А.Н.