Решение от 25.12.2023 по делу № 33-3210/2023 от 30.11.2023

Судья Орлова С.К. Дело № 33-3210/2023 (2-2648/2023)

УИД 37RS0022-01-2023-002317-93

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 декабря 2023 года город Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе:

председательствующего Хрящевой А.А., судей Копнышевой И.Ю., Артёменко Е.А.,

при секретаре судебного заседания Масюк С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Копнышевой И.Ю.

дело по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области на решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 12 сентября 2023 года по делу по иску заместителя Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действующего в интересах Золотова Валерия Анатольевича, Горохова Александра Павловича, Ватрасова Сергея Федоровича, Миронова Николая Геннадьевича, Любимова Николая Михайловича, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о возложении обязанности по совершению определенных действий,

у с т а н о в и л а :

Заместитель Кинешемского городского прокурора Ивановской области, действуя в интересах Золотова В.А., Горохова А.П., Ватрасова С.Ф., Миронова Н.Г., Любимова Н.М., обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав его тем, что указанные лица являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Применение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (далее – Отделение) нового порядка выплаты компенсаций нарушает права и законные интересы данных лиц, в связи с чем прокурор просил обязать ответчика производить выплату Золотову В.А., Горохову А.П., Ватрасову С.Ф., Миронову Н.Г., Любимову Н.М. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров ежемесячно за текущий месяц.

Решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 12 сентября 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

С принятым решением не согласилось Отделение, в апелляционной жалобе, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования по Ивановской области по доверенности Ефимова Е.А. доводы апелляционной жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании представитель истца - прокурор Ивановской областной прокуратуры Гурьева Е.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, решение суда первой инстанции полагала законным и обоснованным, просила оставить его без изменения.

Лица, в интересах которых подано исковое заявление, Золотов В.А., Горохов А.П., Ватрасов С.Ф., Миронов Н.Г., Любимов Н.М. в судебное заседание не явились, извещались в установленном законом порядке, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, проверив дело в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Золотов В.А. является <данные изъяты>, Горохов А.П. – <данные изъяты>, Миронов Н.Г. – <данные изъяты>, Любимов Н.М. – <данные изъяты> и Ватрасов С.Ф. также <данные изъяты>. Кроме того, Золотов В.А., Горохов А.П., Ватрасов С.Ф., Миронов Н.Г. и Любимов Н.М. являются также получателями мер социальной поддержки, связанных с катастрофой на Чернобыльской АЭС, а именно ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, и денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Из текста искового заявления и возражений на исковое заявления ответчика следует, и участниками процесса не оспаривается, что вплоть до января 2022 года ТУСЗН по г.о. Кинешма выплачивало Золотову В.А., Горохову А.П., Ватрасову С.Ф., Миронову Н.Г. и Любимову Н.М. компенсацию на приобретение продовольственных товаров и компенсацию за вред, причиненный здоровью вследствие Чернобыльской катастрофы, ежемесячно, то есть в месяце, соответствующему расчетному (в январе – за январь и т.д.).

С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ-ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ивановской области).

Выплата компенсаций за январь 2023 года произведена Золотову В.А., Горохову А.П., Ватрасову С.Ф., Миронову Н.Г. и Любимову Н.М. в феврале 2023 г., за март 2023 года – в апреле 2023 г и т.д., то есть в месяце, следующем за расчетным.

Полагая примененную ответчиком периодичность выплат незаконной, нарушающей их права, Золотов В.А., Горохов А.П., Ватрасов С.Ф., Миронов Н.Г. и Любимов Н.М. обратились в прокуратуру.

Проведя проверку и установив изложенные выше обстоятельства, прокурор обратился в суд, посчитав нарушенными права Золотова В.А., Горохова А.П., Ватрасова С.Ф., Миронова Н.Г. и Любимова Н.М. на ежемесячное получение средств к существованию.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив собранные по делу доказательства, проанализировав положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришел к выводу, что изменение порядка выплаты указанным лицам положенных компенсаций не соответствует требованиям законодательства, поскольку новый порядок их выплаты предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 01.01.2022, в связи с чем, посчитал права Золотова В.А., Горохова А.П., Ватрасова С.Ф., Миронова Н.Г., Любимова Н.М. нарушенными, что явилось основанием для удовлетворения заявленных требований.

Оспаривая принятое решение, Отделение указывает, что действующие нормы права не предусматривают сохранения ранее действовавшего порядка выплаты компенсаций для лиц, получивших такое право до 1 января 2022 года, а вывод суда об обратном является ошибочным.

Проверяя указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с получением гражданами льгот в связи с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов,, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1 названного Закона).

Перечень категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствий с Законом № 1244-1, определен в ч. 1 первой ст. 13 этого Закона.

Статьями 14 и 15 Закона № 1244-1 для граждан, указанных в к. 1-3 ст. 13 указанного закона гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Золотов В.А., Горохов А.П., Ватрасов С.Ф., Миронов Н.Г., Любимов Н.М. - участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, являются получателями ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

До 1 января 2022 указанным лицам выплату ежемесячных денежных компенсаций производило Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области, в соответствии с ранее действовавшей редакцией Постановления Правительства Российской Федераций от 31.12.2004 №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на n/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19 февраля 2019 г. № 29.

Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, выплачивалась в следующем порядке - реестр получателей из ТУСЗН предоставлялся в Департамент социальной защиты населения один раз в месяц - до 5 числа текущего месяца; Департаментом в Роструд - 1 раз в месяц - до 10 числа текущего месяца: выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц.

Приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 09.03.2022 № 13 указанный Административный регламент признан утратившим силу.

В связи с вступлением в силу Федерального Закона Российской Федерации № 409-ФЗ от 06.12.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» ст. 5.1. Закона № 1244-1 изложена в новой редакции: «Предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат (за исключением предоставления компенсаций и других выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации, пенсионерам из числа этих лиц, в том числе работающим (независимо от места работы), гражданскому персоналу указанных федеральных органов исполнительной власти, а также пенсионерам из числа лиц, уволенных из федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе работающим (независимо от места работы), предусмотренных пунктами 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска), 12 (в части ежемесячной денежной компенсации на питание ребенка), 13 и 15 части первой, частями второй и четвертой (в части пособия на погребение) статьи 14. пунктами 3 и 4 части первой статьи 15, пунктами 3 (в части среднего заработка), 4-6 и 13 статьи, 7, пунктами 1-3, абзацам четвертым пункта 4. пунктами 5. 7-10 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2. абзацем вторым пункта 3, пунктами 4, 6 и 7 части второй статьи 19, пунктами 1-3 и абзацем четвертым пункта 4 части второй статьи 20, пунктом 3 части первой статьи 25, частями первой, второй и четвертой статьи 39, сжатьями 40 и 41 настоящего Закона), осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом» (абзац 1). «Компенсации и другие выплаты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, назначенные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации б установленном порядке» (абзац 2). Статьей 1 указанного Федерального закона ч. 3 ст. 14 Закона № 1244-1 изложена в новой редакции: «Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной п. 15 ч. 1 настоящей статьи, производится государственными органами. Фондом пенсионного и социального страхования в Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российский Федерации».

В соответствии с Законом № 1244-1 Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 21.03.2001 №607 «О Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым утвердило Порядок выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации (далее - Правила от № 607);

Постановлением от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждены Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Правила № 907).

С 1 января 2022 года в указанные нормативно-правовые акты Постановлением Правительства Российской Федерация от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» были внесены изменения, касающиеся, в том числе, сроков выплаты компенсаций.

Согласно п. 2(4) Правил № 907 выплата компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Пенсионного фонда в редакции, действующей с 05.02.2022) с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация.

Согласно п. 4(2) Порядка № 607 выплата денежной компенсации осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Таким образом, нормативно­-правовые акты, регулирующие порядок выплаты компенсаций в месяце, за который начисляются указанные компенсации, утратили свое действие с 01.01.2022.

В соответствии с изменениями в законодательстве выплата компенсаций за текущий месяц, начиная с 2022 года производится в следующем месяце, при этом организация таких выплат выведена законодателем из ведения субъектов Российской Федерации.

На основании нового правового регулирования выплаты компенсаций Золотову В.А., Горохову А.П., Ватрасову С.Ф., Миронову Н.Г., Любимову Н.М. были осуществлены в месяце, следующем за месяцем, за который выплачивается денежная компенсация.

Иных сроков выплаты действующие нормативно-правовые акты не содержат, финансирование расходных обязательств Российской Федерации производится в соответствии с установленным порядком. Все положенные меры социальной поддержки данным лицам ежемесячно перечисляются, оснований считать их права нарушенными у суда не имелось.

П. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» действительно содержит указание о распространении настоящего постановления на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года.

Однако вывод суда первой инстанции о том, что порядок, при котором выплаты производятся с 1-то по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрен исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 1 января 2022 года, сделан на основании неверного толкования и применения норм материального права.

Ссылаясь на то, что для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 1 января 2022 года, каких-либо новых сроков их выплаты не установлено, в связи с чем порядок их выплаты производится по правилам п. 7 Порядка № 607, суд фактически изменяет установленный нормативно-правовыми актами порядок выплат, при этом только в части сроков, в то время как изменился и орган, осуществляющий сбор, направление документов, а также производящий непосредственно выплату. Законных оснований и фактической возможности получать выплаты в соответствии с ранее действовавшим порядком, утвержденным субъектом Российской Федерации, у истцов в настоящее время не имеется.

Ответчик, отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области, стал уполномочен производить выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 34.12.2022 № 2417 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907», заменившего слова «Пенсионный Фонд Российской Федерации» на «Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации». До 01.01.2022 Пенсионный Фонд Российской Федерации в правоотношениях с Золотовым В.А., Гороховым А.П., Ватрасовым С.Ф., Мироновым Н.Г., Любимовым Н.М. по поводу выплат компенсаций, связанных с ЧАЭС, не находился, ранее действовавший порядок, реализуемый Территориальным управлением социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району Ивановской области, не действует и на ОСФР по Ивановской области не распространяется.

В связи с изложенным является обоснованным довод апелляционной жалобы, что указание на распространение п. 5 Постановления Правительстве Российской Федерации от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» на правоотношения, возникшие с 1 января 2022 года, содержит такую формулировку в связи с тем, что оно было принято позже (21 января 2022), чем возникли правоотношения (были переданы полномочия по выплате Пенсионному фонду Российской Федерации).

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении спора допущены существенные нарушения норм материального права, которые привели к неправильному разрешению спора, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Фрунзенского районного суда г. Иваново от 12 сентября 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований заместителю Кинешемскому городскому прокурору Ивановской области - отказать.

Председательствующий :

Судьи :