Решение по делу № 2-517/2016 от 21.11.2016

Дело № 2 -517/ 2016

                                                              Р Е Ш Е Н И Е                                                     Именем Российской Федерации

                п. Савино Ивановской области                           19 декабря 2016 года.

Савинский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И., при секретаре Киселевой Е.В., с участием истца Филиппова Г.И., представителя ответчика, по доверенности Кузнецовой Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Филиппова Г. И. к администрации Савинского муниципального района Ивановской области об обязании произвести перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет,

                                                             УСТАНОВИЛ:

Филиппов Г. И. обратился в суд с иском к администрации Савинского муниципального района Ивановской области, с учетом уточнения иска, с требованием об обязании произвести перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет и установить минимальную пенсию в размере 3000 рублей.          В обоснование заявленных требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал председателем исполкома Михалевского сельского Совета народных депутатов, главой Михалевской сельской администрации Савинского муниципального района Ивановской области. За доблестный труд награжден медалью, почетной грамотой. Ему назначена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, которая с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей. Статья 15 Закона Ивановской области № 144-ОЗ предусматривает минимальный размер пенсии за выслугу лет не менее 3000 рублей. Истец просит обязать администрацию Савинского муниципального района Ивановской области произвести ему перерасчет муниципальной пенсии за выслугу лет и установить минимальную пенсию в размере 3000 рублей.

         Истец Филиппов Г.И. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что стаж муниципальной службы у него более 28 лет, он работал главой администрации Михалевского сельского поселения Савинского муниципального района ивановской области. После выхода на пенсию по старости ему была назначена муниципальная пенсия за выслугу лет в минимальном размере, сначала в размере <данные изъяты> рублей, затем была увеличена до <данные изъяты> рублей, до <данные изъяты> рублей, в настоящее время она составляет <данные изъяты> рублей. С указанным размером он не согласен, полагает, что минимальный размер пенсии за выслугу лет должен составлять не менее 3000 рублей, как установлено для государственных служащих, а также для муниципальных служащих в других районах области. Своего нормативного акта о выплате муниципальной пенсии за выслугу лет администрацией Михалевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области не принималось, пенсия назначена на основании нормативных актов, принятых Савинским муниципальным районом. Просит удовлетворить исковые требования.

         Представитель ответчика, администрации Савинского муниципального района Ивановской области, по доверенности Кузнецова Е.Г. возражала против удовлетворения иска по доводам, указанным в письменном отзыве (л.д.74-76). В суде пояснила, что в соответствии с п.6 ст.8.1 Закона Ивановской области от 23.06.2008 года №72-ОЗ «О муниципальной службе в Ивановской области» минимальный размер пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В ДД.ММ.ГГГГ Филиппову Г.И. назначена муниципальная пенсия в минимальном размере, поскольку исходя из расчета его заработной платы и стажа муниципальной службы размер пенсии был ниже чем минимальный, поэтому было принято решение о назначении Филиппову Г.И. пенсии в минимальном размере, сначала в <данные изъяты> рублей, затем минимальная пенсия увеличивалась, исходя из возможностей района. В настоящее время минимальный размер пенсии с учетом индексации, проведенной по представлению прокурора, составляет <данные изъяты> рублей. Расчет пенсии производится индивидуально и составляет 45% среднемесячной заработной платы муниципального служащего за 15 лет стажа+ 3% за каждый год свыше 15 лет, но не выше 75%. Филиппову Г.И. пенсия начислена из денежного содержания за 12 месяцев, но не выше чем 2,3 оклада на момент увольнения. Тогда это было 1,8 оклада. Согласно пенсионного дела Филиппова Г.И., его оклад на момент увольнения составлял <данные изъяты> рубля. Поскольку среднемесячный заработок за 12 месяцев выше, чем оклад, действовали ограничения, не выше 1,8 должностного оклада на момент увольнения, получается сумма <данные изъяты> рублей. Исходя из этой суммы, начисляется муниципальная пенсия. Стаж истца 34 года, 75% от среднемесячного заработка (<данные изъяты> рублей) составляет <данные изъяты> рубль. Пенсия по старости истца на момент начисления муниципальной пенсии составляла <данные изъяты> рублей. Учитывая, что пенсия по старости истца больше среднемесячного заработка, муниципальная пенсия назначена в минимальном размере. С ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ муниципальные пенсии будут проиндексированы.

         Представитель третьего лица, ГУ УПФР в Савинском муниципальном районе Ивановской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил в суд письменный отзыв (л.д.77-78).

         Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

        Пунктом 12 ч.1 ст.11, п.5 ч.1 ст.23 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему гарантировано пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ, пенсионное обеспечение за выслугу лет.

        В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016) условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

         Статьей 10 Закона Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области" (ред. от 06.10.2015) установлено, что размер пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 3000 рублей.

        В соответствии со ст.8.1 Закона Ивановской области от 23.06.2008 N 72-ОЗ "О муниципальной службе в Ивановской области" (ред. от 11.10.2016) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, при соблюдении условий, предусмотренных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (далее - пенсия за выслугу лет).

Пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", либо к пенсии, назначенной на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", за счет средств местного бюджета.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок определения размера пенсии за выслугу лет, назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет, срок, с которого назначается, приостанавливается, возобновляется и прекращается выплата пенсии за выслугу лет, определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Определение размера пенсии за выслугу лет осуществляется в соответствии с соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы в Ивановской области, установленным статьей 3 настоящего Закона.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет не может превышать максимальный размер пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Ивановской области по соответствующей должности государственной гражданской службы.

Минимальный размер пенсии за выслугу лет определяется нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Пенсия за выслугу лет не выплачивается в периоды замещения государственных или муниципальных должностей, нахождения на государственной или муниципальной службе.

         В судебном заседании установлено, не оспаривается сторонами, подтверждено трудовой книжкой (л.д.9-13), что Филиппов Г.И. ДД.ММ.ГГГГ был избран председателем исполкома Михалевского сельского Совета, в связи с реорганизацией органов исполнительной власти ДД.ММ.ГГГГ назначен главой Михалевской сельской администрации, уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией организации. Стаж муниципальной службы истца составил 34 года. С ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по возрасту в размере <данные изъяты> (л.д.36).

         Постановлением главы Савинского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20), постановлением главы Савинского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ в данное постановление внесены изменения, стаж муниципальной службы истца составляет 34 года, размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчислена пенсия за выслугу лет, составляет <данные изъяты> рубль (л.д.39).

         Согласно расчету размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности (л.д.38), оклад Филиппова Г.И. на момент увольнения составил <данные изъяты> рубля,

        среднемесячный заработок за последние 12 месяцев составил <данные изъяты>,

        среднемесячный заработок, исходя из которого исчисляется пенсия, составляет <данные изъяты>, из расчета <данные изъяты> рубля х 1,8 = <данные изъяты>,

        выслуга лет 27 лет - 15 лет = 12 х 3% = 36% + 45% = 81%, но не может составлять более 75%,

        75% от среднемесячного заработка составляет <данные изъяты>,

        пенсия по старости за май 2005 года - <данные изъяты>,

        Таким образом, муниципальная пенсия за выслугу лет Филиппову Г.И. назначена с ДД.ММ.ГГГГ в минимальном размере <данные изъяты> рублей.

        Приказом от ДД.ММ.ГГГГ финансового управления администрации Савинского муниципального района Ивановской области с ДД.ММ.ГГГГ Филиппову Г.И. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей в месяц (л.д.47).

        Приказом от ДД.ММ.ГГГГ финансового управления администрации Савинского муниципального района Ивановской области с ДД.ММ.ГГГГ Филиппову Г.И. установлена пенсия за выслугу лет в размере <данные изъяты> рублей в месяц (л.д.48).

        Решением Совета Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района и Порядок назначении, перерасчета, выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района (л.д.52 - 69).

         Постановлением главы администрации Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению в размере <данные изъяты> рублей. В списке лиц, которым установлен минимальный размер пенсии, указан, в том числе, Филиппов Г.И. (л.д.49).

          По представлению прокурора Савинского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.80-81) и протесту прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.82-84) решением Совета Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Совета Савинского муниципального района Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района» (л.д.87).

          В целях устранения выявленных прокурором нарушений, администрацией Савинского муниципального района принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №

« Об индексации пенсии граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района», в соответствии с которым Филиппову Г.И. установлен размер пенсии с учетом индексации с ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> (л.д.50-51, 88).

         Согласно пункту 4 Положения о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района, для исчисления размера пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению включаются следующие доходы:

        должностной оклад;

        ежемесячная выплата за присвоенный классный чин;

        ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

        ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

        ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

        ежемесячное денежное поощрение;

премия за выполнение особо важных и сложных заданий.

         Согласно пункту 5 подп. 1 указанного Положения, пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания в соответствии с замещаемой должностью за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости либо за вычетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, установленных в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», при стаже муниципальной службы не менее 15 лет. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания.

        Общая сумма пенсии за выслугу лет с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего (пункт 5 подп. 3 Положения).

        Согласно справке, выданной финансовым управлением администрации Савинского муниципального района Ивановской области, размер муниципальной пенсии за выслугу лет Филиппова Г.И. составлял с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время - <данные изъяты> (л.д.91).

        В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 03.07.2016) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

       Статьей 86 Бюджетного кодекса РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

          Пунктом 14 «Положения о пенсионном обеспечении граждан, замещавших выборные муниципальные должности и должности муниципальной службы Савинского муниципального района» предусмотрено, что финансирование пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению производится за счет средств бюджета Савинского муниципального района (л.д.60).

        Согласно пункта 11 вышеуказанного Положения, размер пенсии за выслугу лет по муниципальному пенсионному обеспечению, подлежащий к выплате, не может быть менее 1700 рублей ( л.д. 59).

         Суд не соглашается с доводами истца о том, что размер назначенной ему муниципальной пенсии за выслугу лет не должен быть ниже 3000 рублей, то есть установленного Законом Ивановской области от 24.10.2005 N 140-ОЗ "О государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную гражданскую службу в органах государственной власти Ивановской области и иных государственных органах Ивановской области".

         Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечение за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

         Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

         Данная позиция изложена в пункте 17 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 22 июня 2016 года, согласно которой, поскольку пенсий за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках систему обязательного пенсионного страхования, то определение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.

      Учитывая доводы ответчика об отсутствии бюджетных возможностей в Савинском муниципальном районе для увеличения размера минимальной муниципальной пенсии по выслуге лет до 3000 рублей, с учетом вышеприведенных правовых норм, устанавливающих размер минимальной муниципальной пенсии по выслуге лет по Савинскому муниципальному району не менее 1700 рублей, суд пришел к выводу, что размер муниципальной пенсии за выслугу лет, установленный истцу, с учетом произведенных индексаций, является верным и перерасчету судом не подлежит. Оснований для назначения истцу минимальной пенсии за выслугу лет в размере 3000 рублей судом не установлено, а потому в удовлетворении исковых требований Филиппову Г.И. необходимо отказать.

              Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░        ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.