Решение по делу № 12-2/2024 (12-19/2023;) от 27.10.2023

УИД 22RS0022-01-2023-000567-92 Дело №12-2/2024

РЕШЕНИЕ

с.Зональное 16 января 2024 г.

Судья Зонального районного суда Алтайского края Зенченко В.Н.,

рассмотрев жалобу Коваля В. В. на постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Кухтоековой Л.А. от 17.10.2023 №13/2/4/11, которым:

директор МУП «Зональное МОКХ» Коваль В. В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.5, ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.10.2023, составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Роголевой Ю.Н., при проведении 20.09.2023 с 09 часов 30 минут до 11 часов 50 минут внеплановой выездной проверки МУП «Зональное МОКХ» на основании требования прокуратуры Алтайского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 15.09.2023 установлено, что при эксплуатации водозаборных сооружений источников питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения нарушаются санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению населения. Так, согласно заключению эксперта филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайское крае» №33/309 от 28.09.2023 по результатам лабораторных испытаний воды питьевой централизованного водоснабжения (распределительная сеть, точка отбора ВНБ, с.Зональное, ул.Дорожная, 11а), указанным в протоколе лабораторных испытаний № 25101 от 27.09.2023, вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно выше нормы: в 5,46 раза по мутности, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм³, фактически результат по мутности составил 8,2 мг/ м³; в 4,33 раза по железу, при гигиеническом; нормативе не более 0,3 мг/дм³, фактически содержание железа составило 1,3 мг/дм³. По результатам лабораторных испытаний воды подземного водного объекта (точка отбора скважина, с. Зональное, ул. Дорожная, 11а), указанным в протоколе лабораторных испытаний № 25099 от 27.09.2023, вода не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно выше нормы: в 3,93 раза по мутности, при гигиеническом нормативе не более 1,5 мг/дм³, фактически результат по мутности составил 5,9 мг/м³; в 7,5 раза по марганцу, при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм³, фактически содержание марганца составило 0,75 Мг/дм³; в 5,66 раза по железу, при гигиеническом нормативе не более 0,3 мг/дм³, фактически содержание железа составило 1,7 мг/дм³. Таким образом, должностным лицом - директором МУП «Зональное МОКХ» - Ковалем В. В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.10.2023, также составленному главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Роголевой Ю.Н., при проведении 18.09.2023 с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут внеплановой выездной проверки МУП «Зональное МОКХ» на основании требования прокуратуры Алтайского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 15.09.2023 установлено, что при эксплуатации водозаборных сооружений, снабжающих питьевой водой население с.Зональное Зонального района Алтайского края, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения используются с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами, а именно: 1. Водозаборные сооружения, расположенные в с.Зональное (ул.Ленина, 37а; ул.Дорожная, 3а) не оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО, что является нарушением п. 3.2.1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». 2. Территория 1 пояса ЗСО водозаборов, расположенных в с.Зональное (ул.Дорожная, 37а; в районе подстанции, 13), не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не огорожена, не обеспечена охраной. Отсутствуют дорожки с твердым покрытием, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения массовых заболеваний (отравлений), а также причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Таким образом, должностным лицом - директором МУП «Зональное МОКХ» - Ковалем В. В. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела о данных административных правонарушениях вынесено указанное выше постановление, на которое Ковалем В.В. 27.10.2023 подана жалоба непосредственно в суд.

В жалобе Коваль В.В. просит освободить его от административной ответственности, полагая, что в выявленных нарушениях санитарно-эпидемиологических требований нет его вины. Указывает, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения лежит на органах местного самоуправления, а именно на Администрации Зонального сельсовета Зонального района Алтайского края и Администрации Зонального района Алтайского края, которые являются собственниками скважин, а также земельных участков, где находятся источники водоснабжения. Также полагает, что акт отбора проб воды составлен с нарушениями, в нем неверно указаны адреса.

В судебном заседании Коваль В.В. и его защитник Малышкина Ю.С. поддержали жалобу. Из их объяснений следует, что Ковалем В.В. приняты все зависящие от него меры, чтобы улучшить качество воды, а также для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в отношении источников водоснабжения.

По результатам рассмотрения жалобы принимается следующее решение.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Данными санитарными правилами и нормами установлены нормативы качества и безопасности воды.

Материалами дела, в том числе требованием Прокуратуры Алтайского края о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, актом проверки, протоколами отбора проб воды, протоколами лабораторных исследований, заключением эксперта, подтверждается, что МУП «Зональное МОКХ», директором которого является Коваль В.В., осуществляет водоснабжение населения с.Зональное Зонального района Алтайского края с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к качеству и безопасности воды.

Также подтверждается, что МУП «Зональное МОКХ» использует источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением требований, установленных санитарными правилами и нормами.

Согласно ч.4 ст.8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 на основании Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, введены в действие санитарные правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Данные СанПиН (п.1.2 – п.1.4) определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Содержащимися в материалах дела доказательствами подтверждается вина Коваля В.В., являющегося должностным лицом – директором МУП «Зональное МОКХ», в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.6.5, ч.4 ст.8.42 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доводам Коваля В.В., в том числе содержащимся в жалобе, об отсутствии его вины как директора МУП «Зональное МОКХ» в плохом качестве воды, о принятии всех зависящих от него мер для соблюдения санитарных норм и правил, дана надлежащая оценка в постановлении, вынесенном по данному делу об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется.

Нарушений при проведении проверки, результаты которой явились основанием для привлечения директора МУП «Зональное МОКХ» к административной ответственности, в том числе при отборе проб воды, на что указывает Коваль В.В., не усматривается.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, поскольку при проведении территориальным органом Роспотребнадзора мероприятий в ходе осуществления государственного надзора были выявлены два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ, при рассмотрении дела применены правила о назначении административного наказания в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

При этом на основании ч.2, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административный штраф Ковалю В.В. назначен в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.4 ст.8.42 КоАП РФ для должностных лиц.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю Кухтоековой Л.А. от 17.10.2023 №13/2/4/11 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.5, ч.4 ст.8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Коваля В. В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Зенченко В.Н.