Решение по делу № 12-86/2020 от 08.04.2020

Дело № 12-86/2020

РЕШЕНИЕ

г. Дубовка                                                                                      5 июня 2020 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю.,

с участием: старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенской А.Е., удостоверение №

представителя Дегтярева В.В. - Сивцева В.И.,

рассмотрев жалобу Дегтярева Василия Васильевича на определение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 27 марта 2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой Светланы Николаевны,

                           установил:

Дегтярёвым В.В. подана жалоба на определение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 27 марта 2020 года, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой С.Н., по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В обосновании доводов жалобы указано, что считает незаконным определение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 27 марта 2020 года, так как принятое решение основано на неверном толковании норм права. 27 февраля 2020 года в прокуратуру Дубовского района Волгоградской области поступило обращение депутата Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Дегтярёва В.В. по вопросу привлечения к административной ответственности председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой С.Н., по ч. 2 ст. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в связи с нарушением срока обращения Дегтярева В.В. от 27 января 2020 года. В обращении указано, что 26 января 2020 года Дегтярев В.В. в целях исполнения своих депутатских полномочий, обратился к председателю Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой С.Н., с заявлением о предоставлении сведений. Письменный ответ, был получен 18 февраля 2020 года. Срок рассмотрения обращения депутата представительного органа Волгоградской области, установленный п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», который составляет восемь рабочих дней был нарушен. Считает, что доводы заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. указанные в определении от 27 марта 2020 года о том, что обращения депутатов по оказанию им председателем Совета депутатов своих полномочий регулируются регламентом Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района и обращение Дегтярева В.В. должно было рассмотрено в рамках регламента, а не в порядке предусмотренном Законом Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» необоснованны, так как обращение депутата должно рассматриваться только в рамках закона, которым предусмотрено обращение как в виде депутатского запроса, так и обращения. По мнению заявителя данные обстоятельства указывают на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 с. 13.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу Дегтярёва В.В. - Сивцев В.И. просил признать незаконным заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 27 марта 2020 года, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой С.Н. по основаниям указанным жалобе.

Лицо, подавшее жалобу Дегтярёв В.В. извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Старший помощник прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенская А.Е. просила отказать в удовлетворении жалобы Дегтярёва В.В. Пояснила, что порядок внутренней организации и формы деятельности Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района определяется Регламентов Совета депутатов, согласно которого председатель Совета депутатов оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимо информацией. Приводя норму ч. 1 ст. 8 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», считает, что правоотношения по оказанию председателем Совета депутатом содействия депутатам в осуществлении ими своих полномочий, обеспечению необходимой информации урегулированы регламентом Совета депутатам. Обращение депутата Дегтярёва В.В. осуществляется в рамках внутреннё организации деятельности Совета депутатов, в связи с чем обращение Дегтярёва В.В. рассматривается в рамках действующего в представительном органе регламента, а не в порядке предусмотренном ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области». Конкретных сроков рассмотрения председателем письменных обращений депутатов и сроки предоставления депутатам документов Регламентов не предусмотрено.

Выслушав объяснения представителя Дегтярёва В.В. - Сивцева В.И., старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Пенской А.Е., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» руководители и иные должностные лица органов государственной власти Волгоградской области и местного самоуправления, а также организаций, находящихся на территории муниципального образования, к которым обратились депутат, выборное должностное лицо по вопросам своей деятельности, обязаны дать устный либо письменный ответ на обращение, предоставить запрашиваемые документы и сведения (за исключением руководителей и иных должностных лиц организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти).

В силу п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» ответ на депутатский запрос, обращение депутата и выборного должностного лица, запрашиваемые документы и сведения предоставляются должностными лицами органов местного самоуправления и организаций, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в срок, указанный в запросе, обращении, но не позднее восьми рабочих дней со дня получения запроса, обращения.

Частью 2 ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» предусмотрена административная ответственность за предоставление должностным лицом органа местного самоуправления, организации или общественного объединения заведомо ложной информации или несоблюдение установленных сроков и порядка предоставления информации (документов, материалов, ответов на обращения) депутату представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что 26 января 2020 года Дегтярёв В.В., как депутат Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, обратился к председателю Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой С.Н. с заявлением, о предоставлении регламента Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района (л.д. 10).

Письменный ответ от председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой С.Н. на заявление от 26 января 2020 года, согласно отметок на конверте, поступил Дегтярёву В.В. 20 февраля 2020 года (л.д. 11, 12-13).

Считаю, что Пузанова С.Н. являясь должностным лицом органа местного самоуправления, нарушила срок предоставления ответа на обращение депутата, установленного п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», который установлен в пределах восьми рабочих дней.

К данному выводу прихожу из буквального толкования п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», согласно которого ответ должен предоставляться не позднее восьми рабочих дней на депутатский запрос, обращение депутата.

Вывод сделанный заместителем прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухиным Н.А. от 27 марта 2020 года том, что обращение депутата Дегтярёва В.В. к председателю Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района за предоставлением копии регламента осуществляется в рамках внутренней организации деятельности Совета депутатов, в связи с чем данное обращение должно рассматриваться в рамках действующего в представительном органе регламента, а не в рамках Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», так как правоотношения по оказанию председателем Совета депутатов содействия депутатам в осуществлении ими своих полномочий, обеспечению их необходимой информацией урегулированы регламентом Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района, основан на неверном толковании норм материального права, исходя из следующего.

Согласно абз. 16 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Как указано в ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Как указано в ст. 5 регламента Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района, утверждённого решением Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района № 6/30 от 17 июля 2015 года, председатель Совета депутатом возглавляет Совета депутатов и организует его работу.

Из изложенного следует, что в силу вышеуказанных правовых норм председатель представительного органа муниципального образования, в данном случае председатель Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузанова С.Н., является должностным лицом местного самоуправления, так как на неё возложены обязанности по организации деятельности представительного органа муниципального образования, входящего в структуру органов местного самоуправления.

Должностное лицо органов местного самоуправления в силу требований пунктом 3 и 3.1 статьи 4 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области» обязано дать ответ на обращение, запрос депутата не позднее восьми рабочих дней со дня получения запроса, обращения.

Депутат представительного органа местного самоуправления, которым является Дегтярёв В.В. обратившись к председателю Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой С.Н. с заявлением о предоставлении документа был вправе получить ответ на своей обращение не позднее восьми рабочих дней со дня получения запроса, обращения, в соответствии с пунктами 3 и 3.1 статьи 4 Закона Волгоградской области от 02.12.2008 № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области».

Ответ на обращение Дегтярёва В.В. был направлен председателем Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой С.Н. по истечении 24 дней.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно положений ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по ч. 2 ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» составляет два месяца.

Как указано в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как указано выше Пузанова С.Н. являясь должностным лицом органа местного самоуправления - председателем Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области нарушила срок предоставления ответа на обращение депутата, установленного п. 3.1 ст. 4 Закона Волгоградской области от 02 декабря 2008 года № 1791-ОД «О гарантиях осуществления полномочий депутата и выборного должностного лица местного самоуправления в Волгоградской области», а поэтому срок давности по ч. 2 ст. ст. 13.7 Закона Волгоградской области от 11.06.2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» следует исчислять с 20 февраля 2020 года.

Учитывая, что на момент рассмотрения в суде жалобы Дегтярёва В.В. срок давности привлечения Пузановой С.Н. истёк, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При отмене постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу за истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, определение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 27 марта 2020 года, которым отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой С.Н., подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

                                                 решил:

Определение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 27 марта 2020 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой Светланы Николаевны, признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя Совета депутатов Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области Пузановой Светланы Николаевны, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, прекратить.

          На решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения может быть подана жалоба в Волгоградский областной суд через Дубовский районный суд Волгоградской области.

Судья: подпись                                   А.Ю. Генералов