Решение по делу № 2а-194/2018 от 30.11.2018

Дело № 2а-194/2018

Р Е Ш Е Н И Е

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2018 года г. Гдов Псковской области

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Леонтьевой Е.В., с участием административного истца заместителя прокурора Гдовского района Кадыровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Гдовского района Кадыровой М.С. к Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления и обязании в течении месяца после вступления в силу решения суда осуществить размещение на официальном сайте Гдовского района в сети «Интернет» информацию о своей деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении информации о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления и обязании в течении месяца после вступления в силу решения суда осуществить размещение на официальном сайте Гдовского района в сети «Интернет» информацию о своей деятельности.

Заявленные требования административный истец обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 09.02.2009 № 8-ФЗ, в ходе которой установлено, что требования данного закона администрацией сельского поселения надлежащим образом не исполняются.

Проверкой установлено, что органы местного самоуправления сельского поселения «Самолвовская волость» собственного сайта в сети Интернет не имеют. Информация о поселении размещается на официальном сайте Гдовского района www.gdov.reg60.ru.

В нарушение положений подпункта «б», «е» пункта 1, подпункта «а», «в», «г», «д», «е» пункта 2, пункта 3, 5, 6, подпункта «а» пункта 7, подпункта «а,б, в, г, д» пункта 8, подпункта «а, б, в» пункта 9 части 1 статьи 13 Закона на официальном сайте Гдовского района www.gdov.reg60.ru. отсутствует информация о деятельности Администрации сельского поселения «Самолвовская волость», предусмотренная данной статьей.

    Кроме того, 31.10.2018 прокуратурой района в адрес Главы сельского поселения «Самолвовская волость» внесено представление о бездействии по размещению нормативных правовых актов на официальном сайте, однако меры по устранению нарушений по состоянию на 30.11.2018 не приняты.

Нормами законодательства на Администрацию поселения возложена обязанность по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления, и не размещение соответствующей информации администрацией сельского поселения «Самолвовская волость» на официальном сайте Гдовского района по адресу: gdov.reg60.ru нарушает право неопределенного круга лиц на свободный доступ к получению информации, предусмотренное частью 4 статьи 29 Конституции.

Административный истец заместитель прокурора Гдовского района Кадырова М.С. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Глава сельского поселения «Самолвовская волость» Лопатева В.Н., в судебное заседание не явилась, извещенная надлежащим образом о дате и времени его проведения, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в ее отсутствие.

Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного истца, что не противоречит требованиям ст. 150 КАС РФ.

Выслушав административного истца Кадырову М.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-Ф3 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» определено, что одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании пунктов 1,2 статьи 4, пункта 2 статьи 6 и части 2.1 статьи 7 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее- Закон) одними из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

- открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления,

- достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

Одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Федерального законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления при проведении которой установлено, что органы местного самоуправления сельского поселения «Самолвовская волость» собственного сайта в сети Интернет не имеют. Информация о поселении размещается на официальном сайте Гдовского района www.gdov.reg60.ru.

Статьей 13 названного Закона предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который подлежит обязательному размещению в сети «Интернет».    

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 08.12.2011 №1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в нарушение положений подпункта «б», «е» пункта 1, подпункта «а», «в», «г», «д», «е» пункта 2, пункта 3, 5, 6, подпункта «а» пункта 7, подпункта «а,б, в, г, д» пункта 8, подпункта «а, б, в» пункта 9 части 1 статьи 13 Закона на официальном сайте Гдовского района www.gdov.reg60.ru. отсутствует следующая информация о деятельности Администрации сельского поселения «Самолвовская волость»:

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечни реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;

- о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: действующие нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления в текущем году, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу;

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов;

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

- о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Изложенное подтверждается актом проверки от 30 ноября 2018 года.

31 октября 2018 прокуратурой района в адрес Главы сельского поселения «Самолвовская волость» внесено представление о бездействии по размещению нормативных правовых актов на официальном сайте, однако меры по устранению нарушений по состоянию на 30.11.2018 не приняты.

Таким образом, не исполнение обязанности Администрацией поселения по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления, нарушает право неопределенного круга лиц на свободный доступ к получению информации, предусмотренное частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"а так же ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Сроки обращения с исковым заявлением, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок административному ответчику для совершения действий по размещению в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Гдовского района www.gdov.reg60.ru информации о своей деятельности в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течении одного месяца со дня вступления в силу решения суда, находя его приемлемым для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Гдовского района Кадыровой М.С. к Администрации сельского поселения «Самолвовская волость» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Самолвовская волость», выразившегося в не размещении информации о своей деятельности в сети «Интернет» на официальном сайте органа местного самоуправления.

Обязать Администрацию сельского поселения «Самолвовская волость» в срок в течении 1 месяца после вступления в силу решения суда осуществить размещение на официальном сайте Гдовского района по адресу: www.gdov.reg60.ru информацию о своей деятельности в сети «Интернет»:

- сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

- перечни реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;

- о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: действующие нормативные правовые акты, изданные органом местного самоуправления в текущем году, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу;

- о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых муниципальных правовых актов;

- об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

- о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

- тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Административному ответчику сообщить в течении месяца об исполнении решения суда в Гдовский районный суд и административному истцу заместителю прокурора Гдовского района.

Решение суда может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Псковский областной суд через Гдовский районный суд.

Мотивированное решение вынесено 14 декабря 2018 года.

Судья:                          С.Г. Зубкова