Решение по делу № 33-7997/2015 от 22.07.2015

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Васильев А.В.                 дело № 33-7997/15 А-65

29 июля 2015 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Полынцева С.Н.

судей Гришиной В.Г., Мирончика И.С.,

при секретаре Казаковой Н.В.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу Полынцева С.Н.

дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске к открытому акционерному обществу «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе представителя ОАО «ГМК «Норильский никель» Кузиной И.Г.

на решение суда Дудинского района Красноярского края от 29 апреля 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске к открытому акционерному обществу «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5.3.1. табл. 2 СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», пункта 2.8. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации и рабочему инструменту», в части доведения до нормируемых значений уровней шума:

-    бурильщика шпуров в кабине СБУ (рудник «Октябрьский», горизонт - 800 метров, участок № 11 М7С Simba хоз. № 1;

-    машиниста электровоза (рудник «Октябрьский», горизонт - 800 метров, промежуточный квершлаг, электровоз хоз. № 3.

Взыскать с открытого акционерного общества «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» в бюджет муниципального района государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске обратился в суд с иском к ОАО «Горно-металлургический комбинат «Норильский никель» с требованием о признании бездействия незаконным, устранении нарушения действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленные в ходе внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 09.06.2014 №503.

Исковое заявление подано в связи с невыполнением в срок, установленный предписанием (20.01.2015 года) в части доведения до нормируемых значений уровней шума: бурильщика шпуров в кабине СБУ (рудник «Октябрьский», горизонт - 800 метров, участок № 11 М7С Simba хоз. № 1); машиниста электровоза (рудник «Октябрьский», горизонт - 800 метров, промежуточный квершлаг, электровоз хоз. № 3) требованиям ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 5.3.1. табл. 2 СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», пункта 2.8. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации и рабочему инструменту».

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «ГМК «Норильский никель» Кузина И.Г. просит решение суда отменить, поскольку выводы суда основаны на доказательствах, полученных с нарушением закона, у истца отсутствовали основания для обращения в защиту неопределенного круга лиц, кроме того указывает на обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, что приводит к снижению уровня шума до нормируемого значения.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске Першин А.Ю. указывает на отсутствие оснований для отмены решения суда по изложенным в ней доводам.

В дополнениях к апелляционной жалобе, поступивших в суд апелляционной инстанции 28.07.2015 года, представитель ПАО «ГМК «Норильский Никель» Шмакова А.В. указывает на незаконность предписания ТО Роспотребнадзора №503 от 09.06.2014 года, так как оно было вынесено на основании недопустимых доказательств – экспертных заключений от 04.06.2014 года №№208Н, 281Н, 282Н.

Выслушав представителя ОАО «ГМК «Норильский никель» Шмакову А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Кудрявцевой Е.Ю., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Исходя из статьи 25 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 указанного Федерального закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 17.02.2015 года в ходе проведения документарной проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске установлено, что ОАО «ГМК «Норильский никель» в установленный срок не исполнены требования предписания указанного надзорного органа №503 от 09 июня 2014 года: не устранены нарушения ст. 25 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.3.1 таб. 2 СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», пункта 2.8. СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации и рабочему инструменту» в виде превышения уровня шума на рабочих местах: бурильщика шпуров в кабине СБУ (рудник «Октябрьский», горизонт - 800 метров, участок № 11 М7С Simba хоз. №1), машиниста электровоза (рудник «Октябрьский», горизонт - 800 метров, промежуточный квершлаг, электровоз хоз. №3).

Указанные обстоятельства подтверждаются заключениями филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Норильске от 03.06.2014 года №№280Н, 281Н, согласно которым уровень шума на рабочих местах бурильщиков шпуров в кабине СБУ и машинистов электровозов на руднике «Октябрьский» превышает нормы, установленные п. 5.3.1 таб. 2 СП 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» (т. 1 л.д. 83, 95).

В отношении ответчика составлен протокол №311 от 09.06.2014 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске №103 от 10.02.2015 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ОАО «ГМК «Норильский никель» прекращено за отсутствием состава правонарушения.

Решением суда города Норильска Красноярского края от 09 июня 2015 года отменено постановление мирового судьи судебного участка №107 в Центральном районе г. Норильска Красноярского края от 25 марта 2015 года, прекращено производство по делу в отношении ПАО «ГМК «Норильский никель» в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения. При этом судом установлено, что предписание должностного лица №503 от 09.06.2014 года было вынесено в связи с нарушениями закона, выявленными экспертными заключениями от 04.06.2014 года №№ 280А, 281Н, 282Н, которые признаны недопустимыми доказательствами, следовательно, неисполнение ПАО «ГМК «Норильский никель» данного предписания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах, с учетом установленных грубых нарушений требований законодательства к организации и проведению контролирующим органом процедуры проверки, основания для удовлетворения заявленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения, установленные предписанием №503 от 09 июня 2014 года отсутствуют.

Таким образом, довод ПАО «ГМК «Норильский никель» о незаконности предписания контролирующего органа №503 от 09 июня 2014 года, является обоснованным. Решение суда подлежит отмене с разрешением иска по существу и отказом в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение суда Дудинского района Красноярского края от 29 апреля 2015 года отменить, в удовлетворении требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю отказать.

Председательствующий судья                     Полынцев С.Н.

Судьи                                 Гришина В.Г.

                                        Мирончик И.П.