Решение по делу № 2-9519/2021 от 07.09.2021

Дело № 2-9519/2021

14RS0035-01-2021-019197-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                                                      01 ноября 2021 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Стреловой Ирины Георгиевны к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Республики Саха (Якутия) о зачете периодов работы в специальный стаж, обязании назначить пенсию за выслугу лет с выплатой выходного пособия, изменении формулировки основания увольнения,

установил:

Истец обратилась в суд с настоящим иском к ответчикам. В обоснование иска указывает, что работала в органах прокуратуры с ____. В период с ____ по ____ состояла в должности ___, ___ отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета, отчетности и материального обеспечения, с ____ по ____ – в должности ___ ___ отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета, отчетности, отдела кадров, ведущего специалиста по вопросам пенсионного обеспечения, с ____ по ____ – в должности ___. Период работы с ____ по ____ в должности ___ по вопросам государственной службы и кадров, прокурора отдела кадров ответчиком не оспаривается. Приказом прокурора РС (Я) от ____ № от ____ истец освобождена от должности ___ и уволена по собственной инициативе. В период работы в органах прокуратуры осуществляла профессиональную служебную деятельность по обеспечению исполнения полномочий федерального органа. В должностные обязанности входили права и обязанности, которые не менялись при ее переводах из одного вида государственной службы на другой вид в одном и том же федеральном органе на протяжении всего периода прохождения государственной службы. ____ истец обратилась в комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов обеспечения прокурорских работников и членов их семей с заявлением о рассмотрении спорного вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы с ____ по ____, с ____ по ____, с ____ по ____. Решением комиссии от ____ обращение истца снято с рассмотрения ввиду того, что данный вопрос не является спорным, поскольку не урегулирован действующим законодательством. Не согласившись истец обралась с жалобой на решение комиссии от ____. Согласно ответу за подписью заместителя Генерального прокурора РФ от ____ № жалоба оставлена без удовлетворения. ____ истец повторно обратилась с обращением. ____ по результатам рассмотрения обращения начальником отдела пенсионного обеспечения Главного управления кадров дан ответ об отсутствии оснований для зачета спорных периодов в стаж для назначения пенсии за выслугу лет. С учетом уточнения просит: признать незаконными решение комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов обеспечения прокурорских работников и членов их семей от ____ снятии с рассмотрения обращения Стреловой И.Г. о зачете в выслугу лет для назначения пенсии периодов работы в органах прокуратуры в качестве специалистов федеральной государственной гражданской службы и в должностях федеральной государственной гражданской службы в прокуратуре Республики Саха (Якутия), решение заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Пономарева Ю.А. от ____ №, решение начальника отдела пенсионного обеспечения Главного управления кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ладзиной Л.П. от ____ №; обязать прокуратуру Республики Саха (Якутия) включить в стаж в соответствии с пунктом «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" периоды работы: с ____ по ____, с ____ по ____, с ____ по ____, принять решение о назначении Стреловой И.Г. пенсии за выслугу лет с ____ года; выплатить истцу выходное пособие в размере 20-ти месячных должностных окладов (окладов по должности) с доплатой за классный чин; изменить формулировку увольнения, дополнив словами «в связи с выходом на пенсию за выслугу лет»; взыскать с ответчиков понесенные судебные расходы на представителя в размере 28 0000 руб., по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании представитель истца Хоютанов Г.В., действующий на основании доверенности, требования истца, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков Холмогорова В.А., Маркова Д.Р., действующие на основании доверенностей, с иском не согласились, просят в удовлетворении иска отказать.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что истец в период с ____ по ____ состояла в должности ___, ___ отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета, отчетности и материального обеспечения, с ____ по ____ – в должности ___ ___ отдела планирования, труда, финансового, бухгалтерского учета, отчетности, отдела кадров, ведущего специалиста по вопросам пенсионного обеспечения, с ____ по ____ – в должности ___.

С ____ Стрелова И.Г. состояла в должности ___ республики по вопросам государственной службы и кадров, прокурора отдела кадров.

На основании приказа прокурора РС (Я) от 27.06.2019 № 176-к от 03.07.2019 истец освобождена от должности прокурора отдела кадров и уволена по инициативе работника.

25.02.20121 истец обратилась в комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов обеспечения прокурорских работников и членов их семей с заявлением о рассмотрении спорного вопроса о зачете в стаж для назначения пенсии за выслугу лет периодов работы с ____ по ____, с ____ по ____, с ____ по ____.

Решением комиссии от ____ обращение истца снято с рассмотрения ввиду того, что данный вопрос не является спорным, поскольку не урегулирован действующим законодательством.

Обращение Стреловой И.Г. от ____ о несогласии с решением комиссии доложено Генеральному прокурору Российской Федерации, который по результатам его рассмотрения оснований для отмены оспариваемого решения не нашел. Об отсутствии оснований для пересмотра принятого решения заявителю сообщено письмом от ____ № за подписью заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Пономарева Ю.А.

____ по результатам рассмотрения обращения Стреловой И.Г. от ____ начальником отдела пенсионного обеспечения Главного управления кадров дан ответ об отсутствии оснований для зачета спорных периодов в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой.

Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются настоящим Федеральным законом (пункт 1).

Согласно части 2 статьи 44 названного Федерального закона пенсионное обеспечение прокуроров, следователей, научных и педагогических работников и членов их семей осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Специальным законом, регулирующим отношения по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел, является Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей", статьей 18 которого определение порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсии соответствующим лицам отнесено к компетенции Правительства Российской Федерации.

Во исполнение предписаний федерального законодательства Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года N 942 утверждено Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям.

Действие данного Положения не распространяется на других работников органов и учреждений прокуратуры, которые в соответствии со статьей 54 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" отнесены к прокурорским работникам.

Согласно пункту 1 Положения, его действие распространяется на прокуроров, следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющих классные чины, и их семьи.

Пунктом 3 этого же Положения определен перечень лиц, имеющих право на пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 3 право на пенсии, назначаемые в соответствии с указанным выше Положением, имеют:

Генеральный прокурор Российской Федерации, его первый заместитель, заместители, советники, старшие помощники и помощники, старшие помощники по особым поручениям и помощники по особым поручениям, все нижестоящие прокуроры, их первые заместители, заместители, старшие помощники и помощники, помощники по особым поручениям, начальники управлений и отделов органов прокуратуры и их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов и их семьи;

Первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, его первый заместитель и заместители, советники, старшие помощники и помощники, помощники первого заместителя и заместителей Председателя Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители (начальники) главных управлений, управлений, отделов и отделений центрального аппарата Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, их первые заместители и заместители, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, их первые заместители и заместители, старшие помощники и помощники, руководители структурных подразделений следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и их заместители, руководители следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по городам, районам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, их первые заместители и заместители, старшие помощники и помощники, руководители структурных подразделений следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по городам, районам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации и их заместители, старшие прокуроры-криминалисты, прокуроры-криминалисты, старшие следователи по особо важным делам, следователи по особо важным делам, старшие следователи, следователи, старшие референты, референты и их семьи;

директор научно-исследовательского института, его первый заместитель и заместители, ученый секретарь, заведующие научно-исследовательскими отделами, секторами, лабораториями и их заместители, главные научные сотрудники, ведущие научные сотрудники, старшие научные сотрудники, научные сотрудники, младшие научные сотрудники и их семьи;

директор (ректор) образовательной организации (образовательного учреждения), его первый заместитель (проректор) и заместители, ученый секретарь, деканы, заведующие кафедрами, профессора, доценты, старшие преподаватели, преподаватели, заведующие учебными лабораториями, ассистенты и их семьи.

Специальная (более высокая) оценка при формировании выслуги лет тех или иных периодов службы, когда имели место особые обстоятельства, влияющие на условия осуществления профессиональной деятельности, относится к сфере усмотрения федерального законодателя и, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает.

Таким образом, в указанный перечень не включены какие-либо иные прокурорские работники, помимо прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры.

Поскольку должности, которую истец занимала в оспариваемые периоды, не предусмотрена п. 3 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, то 31.03.2021 комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов обеспечения прокурорских работников и членов их семей правомерно принято решение о снятии вопроса по Стреловой И.Г. с рассмотрения.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, правовых оснований для зачета в выслугу лет для назначения пенсии периода работы Стреловой И.Г. с ____ по ____, с ____ по ____, с ____ по ____ суд не усматривает.

Вопреки доводам стороны истца требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" при даче истцу оспариваемого ответа ответчиком нарушены не были.

Поскольку в удовлетворении требования истца о признании решения комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по разрешению спорных вопросов обеспечения прокурорских работников и членов их семей от 31.03.2021 незаконным судом отказано, производные от него требования удовлетворению также не подлежат.

Доводы стороны истца, в целом сводятся к неверному толкованию норм материального права.

Суд разъясняет истцу, что пенсионное обеспечение иных прокурорских работников, помимо прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры, осуществляется в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении государственных служащих, то есть на основании Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска Стреловой Ирины Георгиевны к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, прокуратуре Республики Саха (Якутия) о зачете периодов работы в специальный стаж, обязании назначить пенсию за выслугу лет с выплатой выходного пособия, изменении формулировки основания увольнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                    п/п                Н.И. Новикова

Копия верна.

Судья                                 Н.И. Новикова

Секретарь с/з                            В.Е. Скрябина

Решение изготовлено 09.11.2021