Решение по делу № 5-1304/2021 от 24.06.2021

№ 5-1304/2021

36RS0005-01-2021-000207-42

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Воронеж                                                                                           22 июля 2021 года

Судья Советского районного суда г.Воронеж Винокурова Л.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Попова Никиты Александровича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, не работающего, студента <данные изъяты>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, 23.01.2021 года, в 17 часов 30 минут, по адресу; <адрес>, гр. Попов Н.А. принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга в котором принимали участие более 50 человек, с использованием звукоусиливающих устройств, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил Федеральный закон от 19.04.2004 г. №54-ФЗ "о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Учитывая, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – Попов Н.А., его защитник Поляков Д.А. извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило, дело об административном правонарушении в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Попова Н.А. и его защитника.

Из объяснений Попова Н.А. в материалах дела следует, что 23.01.2021, в 16 часов 30 минут, он проходил мимо скопления людей по адресу: <адрес>, которые выкрикивали лозунги, его заинтересовало данное мероприятие, в связи с чем он подошел к толпе и при попытке пройти через нее его задержали сотрудники полиции. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Из позиции защитника Полякова Д.А. в материалах дела следует, что дело в отношении Попова Н.А. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. он в митинге не участвовал, а также в связи с нарушением требований КоАП РФ: в протоколе не указана статья ФЗ, которая была нарушена, имеются противоречия между рапортом и протоколом в части времени правонарушения и нет доказательств того, что митинг был несанкционированный.

В судебном заседании в качестве свидетелей были допрошены сотрудники полиции, которыми Попов Н.А. был доставлен в отдел полиции и которые оформляли в отношении него материалы дела об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании УУП ОП№5 УМВД России по г.Воронежу ФИО3 показал, что 23.01.2021 г. на <адрес>, у <адрес> проводился несанкционированный митинг, на митинге он не был, митинг не наблюдал, никого не задерживал и не доставлял в отдел полиции, в этот день он находился в отделе полиции в группе администрирования, где оформлял протоколы об административных правонарушениях в отношении граждан, принимавших участие в митинге. Попова Н.А. он не помнит, но может точно сказать, что протокол в отношении Попова Н.А. по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ составлен именно им на основании рапортов сотрудников ПППСП, которыми Попов Н.А. был доставлен в отдел полиции, от которых ему стало известно, что Попов Н.А. принимал участие в несанкционированном митинге, на требование сотрудников полиции разойтись не отреагировал. В отделе полиции всем доставленным показывалось видео митинга, на котором они узнавали себя, после этого составлялся протокол. Время совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указано 17 часов 30 минут неверно, это опечатка, на самом деле время совершения правонарушения 16 часов 30 минут, как и указано в рапортах сотрудников полиции, доставивших Попова Н.А. в ОП.

Полицейский ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО1 показал, что Попова Н.А. он не помнит, т.к. 23.01.2021 г. очень много людей доставлялось ими в ОП №5 в связи с участием в митинге по адресу: <адрес>, <адрес>, но точно может сказать, что имеющиеся в материалах дела рапорт от его имени в отношении Попова Н.А. и протокол о доставлении. составлены именно им, соответственно им был доставлен данный гражданин в отдел полиции в связи с участием в митинге 23.01.2021 в указанное в рапорте время. В этот день они сопровождали митингующих, направлявшихся по <адрес> к <адрес>, затем находились возле автобуса у пл.Ленина, охраняли граждан, которых сотрудники спецподразделения приводили в автобус. Митинг проходил возле памятника Пушкину у Театра оперы и балета, где митингующие стояли многочисленной толпой, выкрикивали лозунги, держали плакаты. Сотрудники полиции в громкоговоритель сообщили митингующим, что митинг проводится незаконно, он несанкционированный, и потребовали разойтись, предоставив митингующим время покинуть место митинга. Он видел, как тех, кто не пожелал уйти и продолжал митинговать, не смотря на выдвигаемые требования разойтись, сотрудники Росгвардии вывели из толпы митингующих, посадили в автобус, затем этих граждан они доставили в ОП № и составили рапорты об их участии в митинге.

Полицейский ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО2 дал показания, аналогичные тем, которые были даны ФИО1

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав сотрудников полиции, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).

Федеральным законом от 19.06.2004 г. №54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

При этом исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.07.2016 N 1428-О... такой федеральный закон должен обеспечивать возможность полноценной реализации права на свободу мирных собраний и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии), в том числе путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления эффективной публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

Статьей 8 Федерального закона N 54-ФЗ предусмотрено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно ст. 11 "Конвенция о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950, с изм. от 13.05.2004) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 N 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с п. 1 Указа губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" определена территория, на которой предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, в условиях введения режима повышенной готовности, территория в границах Воронежской области.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В соответствии с п. "г" ч. 2 Указа Губернатора Воронежской области от 13.05.2020 N 184-У "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (ред. от 26.12.2020) установлено временно приостановить на территории Воронежской области, в том числе, проведение публичных, мероприятий с очным присутствием граждан.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что административное правонарушение было совершено в 16 часов 30 минут согласно рапортов сотрудников ПППСП, а указание на 17 часов 30 минут является опечаткой, полагаю необходимым уточнить протокол указанием на совершение административного правонарушения 23.01.2021, в 16 часов 30 минут.

Как установлено в судебном заседании, Попов Н.А. 23.01.2021, в 16 часов 30 минут, по адресу: <адрес>, в нарушение указанных требований законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации участвовал в проведении несанкционированного публичного мероприятия, не выполнил требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном мероприятии.

Факт совершения Поповым Н.А. административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения Поповом Н. А. правонарушения;

- объяснениями Попова Н. А. от ДД.ММ.ГГГГ, в которых он сообщил, что шел через толпу людей, когда его задержали сотрудники полиции;

- рапортами полицейских ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО1 и ФИО2 от 23.01.2021 о том, что 23.01.2021 года, в 16 часов 30 минут, по адресу; <адрес>, <адрес>, <адрес>, гр. Попов Н.А. принял участие в несогласованном публичном мероприятии в форме митинга в котором принимали участие более 50 человек, с использованием звукоусиливающих устройств, без согласования с органами местного самоуправления о месте и времени проведения публичного мероприятия, а также отказался выполнить законные требования сотрудника ОВД о прекращении несогласованного в надлежащем порядке публичного мероприятия, чем нарушил п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.04.2004 г. №54-ФЗ "о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ;

- протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение в ОП № 5 УМВД России по г.Воронежу в 16 часов 40 минут 23.01.2021;

- фотоматериалом.

При таких обстоятельствах судья считает, что вина Попова Н. А. в совершении указанного административного правонарушения установлена и квалифицирует его действия по ч. 5 ст.20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.

Утверждение Попова Н.А. и защитника Полякова Д.А. о том, что Попов Н.А. не совершал данного административного правонарушения, не участвовал в митинге, в связи с чем дело в отношении него необходимо прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, является необоснованным, поскольку опровергается изложенными выше доказательствами, и в том числе показаниями сотрудников ПППСП ФИО1 и ФИО2, из которых следует, что они видели, как доставленные ими в ОП №5 граждане были выведены из толпы митингующих и выкрикивающих лозунги людей, которые не покинули место митинга после того, как сотрудниками полиции в громкоговорящее устройство было сообщено митингующим о том, что митинг проводится несанкционированный и им необходимо разойтись.

           Оснований не доверять показаниям сотрудников полиции и составленным и рапортам у суда не имеется, т.к., осуществляя деятельность по обеспечению общественной безопасности, сотрудники ПППСП УМВД России по г.Воронежу ФИО1 и ФИО2 не были прямо или косвенно заинтересованы в исходе дела, ранее с Поповым Н.А. знакомы не были и, следовательно, не имели оснований для предвзятого к нему отношения.

           Протокол об административном правонарушении в отношении Попова Н.А. №282428 от 23.01.2021 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствием с положениями ст.28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения сведении: о событии, времени и месте совершения правонарушения и Попове Н.А., как о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

           Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений закона при получении указанных доказательств не допущено, суд признает перечисленные доказательства допустимыми, а их совокупность достаточной для вынесения в отношения Попова Н.А. постановления о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

           Учитывая фактические обстоятельства совершенного Поповом Н.А. правонарушения, данные о личности Попова Н.А., который не привлекался к административной ответственности, учитывая его имущественное положение, обучение в учебном заведении и отсутствие места работы, полагаю возможным назначить Попову Н.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Попова Никиту Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Идентификатор: 1880336210002890625; получатель: УФК по Воронежской области (УМВД России по г. Воронежу); р/с 40101810500000010004 в отделение банка Воронеж; ИНН 3664099722; КПП 366401001; БИК 042007001; ОКТМО 20701000; КБК 18811690040046000140.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                                                          Л.Н. Винокурова