Решение по делу № 72-370/2023 от 19.07.2023

судья Рябов А.А.

дело № 72-370/2023

УИД 59RS0032-01-2023-000385-56

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 8 августа 2023 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу защитника Исхаковой Дианы Рустамовны на решение судьи Очерского районного суда Пермского края от 19.06.2023, постановление государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Газпром мобильные компрессорные станции»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.04.2023 № 10673342233447132406 общество с ограниченной ответственностью «Газпром мобильные компрессорные станции» (далее ООО «Газпром МКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно постановлению 13.04.2023 в 07:14:57 на 406 км автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 «Волга» Пермский край, собственник (владелец) транспортного средства марки «ВОЛЬВО FM-TRUCK 6Х6 ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак ** (СТС **), в нарушение требований пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, именно: движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты.

Решением судьи Очерского районного суда Пермского края от 19.06.2023, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы исполняющего обязанности генерального директора ООО «Газпром инвестпроект» - управляющей организации ООО «Газпром МКС» Шишаловой Е.Н., постановление от 25.04.2023 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Исхакова Д.Р. просит постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, указывая на оформленную маршрутную карту № 4263000073360004, оплата маршрутной карты произведена до выявленного правонарушения. Полагает, что правонарушение может быть признано малозначительным.

В рассмотрении жалобы в краевом суде защитник Исхакова Д.Р., законный представитель, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие не принимали.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность собственников (владельцев) транспортных средств за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

На основании части 3 статьи 28.6 названного Кодекса в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства…, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи,… протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса…

Частью 6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующего отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, уплачивается собственниками (владельцами) транспортных средств, а в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, водителями, если такая плата не внесена собственниками соответствующих транспортных средств и зачисляется в федеральный бюджет (часть 6 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн» утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила), которые устанавливают, в том числе, порядок взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, включая сроки внесения такой платы, возможность отсрочки ее внесения российскими перевозчиками, собственниками (владельцами) транспортных средств, оборудованных предназначенными для взимания платы бортовыми устройствами или сторонними бортовыми устройствами, а также требования к таким бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам.

Пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в числе прочего установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из материалов дела, 13.04.2023 в 07:14:57 (по московскому времени) на автомобильной дороге общего пользования федерального значения М7 «Волга» Пермский край, направление Нытва-Очер на 406 км + 273 м, географические координаты широта 57°53?32,46", долгота 54°56?19,75", специальным техническим средством - комплексом фото-видеофиксации «Авто Ураган-ВСМ2» №1701202 был зафиксирован факт движения транспортного средства марки «ВОЛЬВО FM-TRUCK 6Х6 ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак ** (СТС **), имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, в нарушение требований пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Указанное выше специальное техническое устройство допущено к применению на территории Российской Федерации, имело свидетельство о поверке №С-ДЗЛ/18—05-2021/64047948, действительное до 17.05.2023. Сведения о том, что в момент фиксации правонарушения оно являлось неисправным, работало не в автоматическом режиме, отсутствуют, соответствующие доводы не заявляются.

Собственником указанного транспортного средства по состоянию на 13.04.2023 являлось ООО «Газпром МКС», что следует из копии свидетельства о регистрации транспортного средства, не оспаривается заявителем жалобы.

При этом факт движения транспортного средства на вышеуказанном участке дороги объективно подтвержден материалами дела.

За транспортным средством марки «ВОЛЬВО FM-TRUCK 6Х6 ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак **, закреплено бортовое устройство с заводским номером 723014760, переданное ООО «Газпром МКС» в соответствии с договором безвозмездного пользования от 10.10.2019 на основании акта передачи бортового устройства от 12.04.2023.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.08.2014 № 1662-р заключено концессионное соглашение в отношении объектов, предназначенных для взимания платы, используемых в целях обеспечения функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, с ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы», которое является оператором по взиманию платы в счет возмещения вреда дорогам общего пользования федерального значения до начала движения транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, либо определяемого исходя из протяженности планируемого маршрута движения транспортного средства. Данное концессионное соглашение опубликовано в соответствии с действующим законодательством и находится в общем доступе.

По сведениям ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» на момент фиксации проезда транспортного средства марки «ВОЛЬВО FM-TRUCK 6Х6 ГРУЗОВОЙ ТЯГАЧ СЕДЕЛЬНЫЙ», государственный регистрационный знак **, 13.04.2023 в 07:14:57 (по московскому времени) на указанном выше участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения М7 «Волга», бортовое устройство не функционировало в штатном режиме, маршрутная карта отсутствовала. В период с 12.04.2023 до 12:47:14 24.04.2023 начисление платы по бортовому устройству №723014760 за движение указанного выше транспортного средства не производилось. Также на момент фиксации проезда оператору системы взимания платы не сообщалось о неисправности бортового устройства, при этом его работоспособность подтверждается наличием начислений в дальнейшем.

О том, что бортовое устройство по состоянию на 13.04.2023 не функционировало, косвенно свидетельствует факт оформления 12.04.2023 маршрутной карты в отношении транспортного средства с государственным регистрационным знаком ** по маршруту: Пермский край, Оханский район, Тулумбаиха (57.7103000000001:55.32606) – Липецкая область, Измаиловский район, Галинка (52.5176000000001:38.14232).

Согласно пункту 12 Правил движением без платы считается, в том числе: - движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил (подпункт а); - движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте (подпункт в).

Согласно маршрутной карте в соответствии с пунктом 10(1) указан период ее действия – 13.04.2023 10:00:00 (по московскому времени) – 20.04.2023 10:00:00 (по московскому времени).

В данном случае движение автомобиля осуществлялось вне указанного в маршрутной карте времени (13.04.2023 в 07:14:57 (по московскому времени)), то есть действующая карта с периодом действия, включающим указанное время, отсутствовала.

При том, что закрепленное за транспортным средством бортовое устройство в момент проезда по указанному выше участку дороги не функционировало, транспортное средство осуществляло движение до начала времени действия маршрутной карты, а следовательно, в отсутствие действующей маршрутной карты, с выводом о наличии в деянии ООО «Газпром МКС» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует согласиться. Этот вывод соответствует положениям указанного Кодекса, Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, Правил и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.

Факт оплаты маршрутной карты 12.04.2023 не свидетельствует об отсутствии в данном случае вмененного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «Газпром МКС» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с малозначительность правонарушения не имеется.

Вопреки доводам жалобы о несоразмерности назначенного административного наказания возможность освобождения от административной ответственности, в том числе ввиду признания правонарушения малозначительным, во всех случаях, когда правоприменительный орган приходит к выводу о несоразмерности наказания, предусмотренного конкретной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеру содеянного, способствовала бы формированию атмосферы безнаказанности, что несовместимо с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П). В своем Постановлении от 14.02.2013 №4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Безусловные и исключительные обстоятельства, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав допущенное ООО «Газпром МКС» административное правонарушение малозначительным и освободив его от административной ответственности, с учетом характера правонарушения, связанного с нарушением порядка внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, и посягающего на безопасность дорожного движения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, не установлены. Доводы, приведенные в жалобе, о наличии таких обстоятельств не свидетельствуют.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром МКС» допущено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

решение судьи Очерского районного суда г. Перми от 19.06.2023, постановление государственного инспектора ЦАФАП Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25.04.2023 оставить безизменения, жалобу защитника Исхаковой Д.Р. - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья – подпись