Решение по делу № 33-2121/2022 от 17.06.2022

Судья Зарипова Е.В. № 33-2121/2022 10RS0011-01-2022-004834-89 2-2816/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 июля 2022 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,

судей Душнюк Н.В., Савина А.И.

при секретаре П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 апреля 2022 года по иску Я.Н.А. к Министерству социальной защиты Республики Карелия о понуждении к совершению определенных действий.

Заслушав доклад судьи Душнюк Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Я.Н.А. обратился в суд с иском по тем основаниям, что 30.09.1991 Минским облисполкомом Белоруссии ему выдано бессрочное удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истец обратился с заявлением о замене указанного удостоверения на удостоверение нового образца. Необходимые документы для выдачи удостоверения направлены в Министерство социальной защиты РК, которое распоряжением от 22.12.2021 №-Р отказало истцу в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения. С указанным распоряжением истец не согласен, факт его участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подтвержден ранее выданным удостоверением. Просил признать незаконным распоряжение Министерства социальной защиты РК от 22.12.2021 №-Р, возложить на ответчика обязанность по выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу, взыскать судебные расходы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МЧС России, ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по РК.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе представитель ответчика Е.С.В. просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование доводов жалобы указывает, что на день обращения истца с заявлением о замене удостоверения спорные отношения регулировались Порядком и условиями оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными 21.04.2020 приказом от МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н. Данным Порядком определен исчерпывающий перечень документов, на основании которых выдается удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые истец не представил. Однако указанным Порядком суд при разрешении спора не руководствовался. Переоформление ранее выданных удостоверений предусмотрено только для установления статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем размере. Выдача дубликата удостоверения допускается при его порче либо утрате.

Представителем МЧС России М.А.А. представлен отзыв на апелляционную жалобу ответчика.

Представитель истца Б.Е.В. в суде апелляционной инстанции с жалобой ответчика не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель МЧС России В.И.А. доводы жалобы ответчика поддержал по указанным в ней основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заслушав представителей истца и третьего лица, проверив материалы настоящего дела и гражданского дела №, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту «Укрытие»; младший и средний медицинский персонал, врачи и другие работники лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившие сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, указанным в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 13 данного Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

В силу ст. 7 данного Закона РФ территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом установлено, что Я.Н.А. в период с 27.08.1987 по 20.01.1989 работал в должности водителя, механика в Брагинской Центральной районной больнице. По сведениям МЧС России г. Брагин Брагинского района Гомельской области Республики Беларусь относится к зоне отселения (письмо от 04.12.2020 №, л.д.37).

30.09.1991 Минским облисполкомом Я.Н.А. выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 - 1989 годы серия А №, которое является бессрочным и действует на всей территории Союза ССР (...).

Из заявления истца следует, что он ранее проживал на территории Республики Беларусь, в соответствии с государственной программой переселения соотечественников переехал для постоянного проживания в Российскою Федерацию, 01.04.2020 получил гражданство Российской Федерации и паспорт гражданина Российской Федерации (...).

30.05.2020 Я.Н.А. обратился в Министерство социальной защиты РК по вопросу замены удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС союзного образца. На обращение разъяснено, что Порядок и условия оформления и выдачи гражданам указанных удостоверений регламентированы приказом от 08.12.2006 МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н, прием заявлений ведет ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» (...).

31.07.2020 истец обратился в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о выдаче удостоверения единого образца. 18.08.2020 Министерство социальной защиты РК отказало в выдаче запрашиваемого удостоверения, ссылаясь на отсутствие документов, представление которых предусмотрено п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного 08.12.2006 приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н (...).

В соответствии с п. 1 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного 08.12.2006 приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н (далее по тексту – Порядок), были установлены единые обязательные на всей территории Российской Федерации правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверения российского образца, оформленные и выданные гражданам до принятия настоящего Порядка, действительны для предоставления им мер социальной поддержки. Удостоверения союзного образца действительны для предоставления гражданам мер социальной поддержки до 1 января 2007 года.

Согласно абз. 4 Порядка для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложению № 1 участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. В случае первичного обращения гражданина за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основанием для выдачи ему ранее удостоверения либо при отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах (их правопреемниках), оформивших и выдавших ему ранее удостоверение союзного (российского) образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявителем представляется кроме вышеперечисленных один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 настоящего Порядка. Из п. 6 Порядка следует, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения являются, в том числе, справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах, трудовая книжка с записью о работе в зоне отчуждения.

Указанный Порядок утратил силу с 29.08.2020, вместе с тем действовал в период обращения истца в мае и в июле 2020 г. к ответчику, в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлениями.

Решением Верховного Суда РФ от 09.04.2019 № АКПИ19-97 признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу абз. 4 п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного 08.12.2006 приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 727, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 831, Министерства финансов Российской Федерации № 165н, в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных п. 6 названного порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № 1 или № 2 к данному порядку, и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

Учитывая изложенное, оснований для отказа 18.08.2020 истцу в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (замене прежнего удостоверения) у ответчика не имелось. Для получения удостоверения истец представил указанные в п. 4 Порядка документы. При предоставлении копий документов ответчик был вправе затребовать подлинники.

17.11.2021 истец повторно обратился с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Министерство социальной защиты РК распоряжением от 22.12.2021 №-Р отказало Я.Н.А. в выдаче указанного удостоверения.

Как следует из письма Министерства социальной защиты РК от 23.12.2021, отказ мотивирован отсутствием документов и сведений, подтверждающих участие истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, поименованных в п. 6 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного 08.12.2006 приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н.

С 29.08.2020 действуют Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный 21.04.2020 приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н. (далее по тексту - новый Порядок). Положения п. 12 нового Порядка предусматривают, что граждане имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в п. 7 Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты. При этом замена ранее действующих удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС союзного образца новым Порядком не регламентирована.

Вместе с тем, закрепленные в подзаконных актах правила по существу обеспечивают выполнение определенного алгоритма рассмотрения обращений граждан, они должны применяться в системной связи с положениями законодательных актов, в данном случае Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Соответственно, отсутствие в новом Порядке, действующем с 29.08.2020, положений, регламентирующих замену ранее выданного истцу удостоверения союзного образца, не является основанием для отказа Я.Н.А. в выдаче соответствующего удостоверения.

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается. Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил юридически значимые обстоятельства дела, верно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Выводы суда подробно мотивированы и основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что в период обращения истца с заявлением действовал Порядок, утвержденный 21.04.2020 приказом МЧС России № 253, Минтруда России № 207н, Минфина России № 73н, которым определен исчерпывающий перечень документов для выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, судебная коллегия отклоняет.

Целью обращения истца к ответчику являлась замена ранее выданного удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС союзного образца. Новым Порядком, действующим с 29.08.2020, замена ранее выданных удостоверений участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС союзного образца не регламентирована. Кроме того, при рассмотрении в декабре 2021 г. заявления Я.Н.А. ответчик не руководствовался указанным новым Порядком. Отказ в удовлетворении заявления мотивирован положениями Порядка, утвержденного 08.12.2006 приказом МЧС России № 727, Минздравсоцразвития России № 831, Минфина России № 165н (письмо Министерства социальной защиты РК от 23.12.2021, л.д. 19-20).

Иные доводы апелляционной жалобы ответчика правовых оснований к отмене решения суда не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на иное толкование норм права, а также переоценку доказательств, исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 19 апреля 2022 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи