Решение по делу № 2а-49/2019 от 03.12.2018

Дело № 2а-49/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     г. Острогожск                                                                          06 февраля 2019 года

     Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Редько О.А.,

с участием в судебном заседании

административного истца Кармалюк Александры Петровны,

представителя административных ответчиков Прокуратуры Репьевского района Воронежской области, Прокуратуры Воронежской области – прокурора Репьевского района Рогатнева Алексея Евгеньевича, действующего на основании доверенности от 14.01.2019 года №8-18/02-2019,

при секретаре Исаенко А.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Кармалюк Александры Петровны к Прокуратуре Репьевского района Воронежской области, Прокуратуре Воронежской области о признании ответа прокуратуры Репьевского района Воронежской области от 07 ноября 2018 года №10ж-2016/538 на жалобу незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Кармалюк А.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Репьевского района о признании ответа на жалобу незаконным, при этом указала, что 05.10.2018 года она подала в прокуратуру Репьевского района заявление о принятии мер прокурорского реагирования по нарушению законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Администрацией Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО РУК «Репьевская». 10.11.2018 года она получила сообщение, в котором было указано, что при рассмотрении обращений нарушений законодательства о рассмотрении обращений граждан Территориальным отделом Роспотребнадзора по Воронежской области, администрацией Репьевского сельского поселения, ООО РУК «Репьевская» не установлено. Однако данное не соответствует действительности. В мае 2018 года она обратилась в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области. 04.06.2018 года она получила ответ из ТУ Роспотребнадзора о том, что её обращение направлено для рассмотрения и принятия мер по подведомственности в Администрацию Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО РУК «Репьевская». В установленные сроки ответы из Администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО РУК «Репьевская» она не получила. Прокуратура Репьевского района безосновательно утверждает, что ей направлялись ответы. Но в действительности она получила ответы только после обращения с заявлением о выдаче в Администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО РУК «Репьевская» 11.09.2018 года. При этом после неоднократных письменных и устных обращений ответ Администрации Репьевского сельского поселения она получила только 03.10.2018 года, а ответ ООО РУК «Репьевская» - 21.09.2018 года.

Считает сообщение Прокуратуры Репьевского района Воронежской области от 07.11.2018 года незаконным, поскольку её обращения в ООО РУК «Репьевская» и Администрацию Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области рассмотрены с нарушением законодательства.

14 января 2019 года определением Острогожского районного суда Прокуратура Воронежской области привлечена в качестве административного соответчика по данному административному делу.

В судебном заседании административный истец Кармалюк А.П. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что в ходе прокурорской проверки не исследовались в должной мере изложенные ею обстоятельства допущенных нарушений со стороны Администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО РУК «Репьевская» в части рассмотрения её обращений.

Представитель административного ответчика прокурор Репьевского района Воронежской области Рогатнев А.Е. с заявленными требованиями не согласился, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом пояснил, что на основании заявления Кармалюк А.П. была проведена проверка по факту нарушения законодательства Российской Федерации о сроках рассмотрения обращений граждан ООО РУК «Репьевская», Администрацией Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области. Обращения Кармалюк А.П. рассмотрены надлежащим образом и в установленный законом срок, в адрес истца своевременно направлены ответы на её обращения, что подтверждается исследованными в ходе проверки реестром почтовой корреспонденции и журналами исходящей корреспонденции. Считает, что нарушений законодательства Российской Федерации о сроках рассмотрения обращения граждан не допущено.

Выслушав административного истца Кармалюк А.П., доводы представителя административного ответчика прокурора Репьевского района Воронежской области Рогатнева А.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

    По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

    По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов и соблюдение сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) - обязанность доказать соответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам.

    Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определен порядок рассмотрения государственными органами и их должностными лицами обращений граждан.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4, 5 части 1 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

    Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2 ст. 10 вышеуказанного закона).

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 г. N 45.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1. Инструкции).

31.05.2018 года в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Семилукском, Нижнедевицком, Репьевском, Хохольском районах поступило обращение Кармалюк А.П.. Поступившее обращение Кармалюк А.П. было перенаправлено по подведомственности в администрацию Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области (исх.№01138-15 от 04.06.2018 года) и в ООО РУК «Репьевская» (исх №01139-15 от 04.06.2018 года). Территориальным отделом Кармалюк А.П. был дан ответ о том, что поступившее обращение перенаправлено по подведомственности в администрацию Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области и в ООО РУК «Репьевская».

Администрация Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области направила ответ Кармалюк А.П., что подтверждается журналом исходящей корреспонденции администрации Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, о чем свидетельствует запись в журнале исходящей корреспонденции №1523 за 15.06.2018 года, подтверждается реестром почтовой корреспонденции.

ООО РУК «Репьевская» направлен ответ Кармалюк А.П., что подтверждается журналом исходящей корреспонденции, запись исходящей корреспонденции под №231 от 13.06.2018 года.

09.10.2018 года в Прокуратуру Репьевского района Воронежской области поступило заявление Кармалюк А.П. о принятии мер прокурорского реагирования к ООО РУК «Репьевская» и администрации Репьевского сельского поселения.

07.11.2018 года и.о.прокурора Репьевского района Ясеновским И.В. направлено сообщение по результатам проверки по факту обращения Кармалюк А.П. о нарушении её прав при рассмотрении обращений, содержащее сведения об отсутствии нарушенний прав.

Таким образом, вышеуказанные обращения Кармалюк А.П., направленные в форме письменного документа, были рассмотрены Администрацией Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области, ООО РУК «Репьевская» с последующим направлением ответа заявителю.

Согласно Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, обязанность отслеживания доставки корреспонденции на администрацию Репьевского сельского поселения Репьевского муниципального района Воронежской области и ООО РУК «Репьевская» не возложена, корреспонденция направляется простой почтой, предписаний о направлении ответов на обращение граждан заказными почтовыми отправлениями не содержит.

Направление административному истцу Кармалюк А.П. ответов простым почтовым отправлением не привело к нарушению её прав, что полностью согласуется с установленными по делу обстоятельствами.

В силу п. 62 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Кармалюк А.П. требований, поскольку каких-либо нарушений прав и свобод административного истца со стороны административных ответчиков либо создания препятствий к осуществлению ее прав и свобод, либо незаконного возложения обязанности или незаконного привлечения к ответственности указанными административными ответчиками не установлено; обращения Кармалюк А.П. рассмотрены уполномоченными органами в предусмотренный законом срок в пределах их компетенции, ей даны письменные мотивированные ответы, содержащие разъяснения по существу поставленных в обращении вопросов. Несогласие Кармалюк А.П. с содержанием ответов само по себе не свидетельствует о незаконности действий либо о бездействии административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

                                                   РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Кармалюк Александре Петровне к Прокуратуре Репьевского района Воронежской области, Прокуратуре Воронежской области о признании ответа прокуратуры Репьевского района Воронежской области от 07 ноября 2018 года №10ж-2016/538 на жалобу незаконным – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 11.02.2019 года