Решение по делу № 12-88/2022 от 26.09.2022

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2022-000690-85

Производство №12-88/2022

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2022 г. г. Ядрин

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Изоркина Л.М.,

с участием ст. помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаева А.В..,

а также лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Сымолкиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ядринского района Чувашской Республики Захарова В.Ю. на постановление руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от 19.09.2022 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностного лица – юрисконсульта ГАПОУ ЧР «<данные изъяты>» МО и МП ЧР Сымолкиной Л.Н.,

установил:

Постановлением руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от 19.09.2022 г. должностное лицо – юрисконсульт ГАПОУ ЧР «<данные изъяты>» МО и МП ЧР Сымолкина Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, прокурор Ядринского района Чувашской Республики Захаров В.Ю. внес протест, в котором просит суд заменить штраф в размере 2000 рублей, назначенный Сымолкиной Л.Н., другим видом наказания, в виде предупреждения, ссылаясь на положения ст. 3.4, ч.2 ст. 4.1 и ст. 4.1.1. КоАП РФ.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеев В.В. на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Старший помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаев А.В. в судебном заседании протест поддержал по мотивам, изложенным в нем, и просил его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Сымолкина Л.Н. также просила суд удовлетворить протест прокурора.

Выслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 ст.7.32.3 КоАП РФ несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Основанием для привлечения должностного лица - юрисконсульта ГАПОУ ЧР «<данные изъяты>» МО и МП ЧР Сымолкиной Л.Н. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства того, что последняя, являясь должностным лицом, разместила 27 мая 2022 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) документацию, проект договора и извещение о проведении закупки в электронной форме № капитальный ремонт пищевой лаборатории (вентиляции) с нарушением предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг, указав в п.2.4 размещенной документации (проекта договора), что оплата производится в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком актов выполненных работ унифицированной формы КС-2 и справки унифицированной формы КС-3 без замечаний на основании представленных Подрядчиком счета, счета-фактуры.

Аналогичные требования указаны и в извещении о проведении закупки.

Между тем, согласно абз.6 п.10 ст.4 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в документации о конкурентной закупке должны быть указаны: форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуг.

Согласно п.3 ч.8 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, которое регламентируются соответствующим Положением.

В соответствии с п. 20 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 №908 для размещения в единой информационной системе извещения о закупке представитель заказчика в единой информационной системе выбирает способ закупки из имеющихся в единой информационной системе способов закупок или самостоятельно устанавливает иной способ закупки в соответствии с положением о закупке.

Пунктом 28 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2022 № 417) предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «б» пункта 4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора). Указанные изменения вступили в законную силу 23.03.2022 г.

Аналогичные положения содержаться также и в ч. 5.3 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223-ФЗ, введенного в действие ФЗ от 16.04.2022 г. № 104-ФЗ и вступившего в законную силу также 16.04.2022 г.

Судом установлено, что Сымолкина Л.Н. с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности юрисконсульта ГАПОУ ЧР «<данные изъяты>» МО и МП ЧР и участвует в закупках товаров, работ, услуг по Федеральному закону №223-ФЗ, что подтверждается приказом о переводе работника на другую работу от ДД.ММ.ГГГГ за № и должностной инструкцией юрисконсульта.

Фактические обстоятельства совершения должностным лицом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия юрисконсульта ГАПОУ ЧР «<данные изъяты>» МО и МП ЧР Сымолкиной Л.Н. должностным лицом правильно квалифицированы по части 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ, поскольку объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в нарушении предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном прав, не было допущено.

Частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Часть 7 статьи 7.32.3 КоАП РФ не предусмотрена в перечне статей, предусмотренном частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за совершение которых замена штрафа на предупреждение запрещена.

Учитывая, что постановление должностного лица в указанной части об отсутствии оснований для назначения наказания Сымолкиной Л.Н. в виде предупреждения не мотивировано, судья считает необходимым изменить принятое в отношении данного лица постановление.

Сымолкина Л.Н. впервые привлекается к административной ответственности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ею правонарушения, отсутствие вредных последствий, считаю возможным применить правила, установленные статьей 4.1.1 КоАП РФ, и заменить назначенное наказание в виде штрафа предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление руководителя Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике Котеева В.В. от 19.09.2022 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностного лица – юрисконсульта ГАПОУ ЧР «<данные изъяты>» МО и МП ЧР Сымолкиной Л.Н., изменить.

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.М. Изоркина