Решение по делу № 33-4138/2020 от 20.03.2020

Судья – Коновалова И.Е.

Дело № 33 – 4138/2020 (№ 2-111/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Смирновой М.А., Братчиковой М.П.,

при секретаре Борисовой С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 22 июля 2020 года года дело по апелляционной жалобе Ермульского Сергея Васильевича, Ермульской Виктории Тимофеевны на решение Чайковского городского суда Пермского края от 16 января 2020 года, которым постановлено:

«Иск Ермульского Сергея Васильевича, Ермульской Виктории Тимофеевны к администрации Чайковского городского округа о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ****, общей площадью 190,8 кв.м. оставить без удовлетворения».

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения представителя ответчика Блаженко О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ермульский С.В., Ермульская В.Т. обратились с иском к администрации Чайковского городского округа о признании права собственности на жилой дом площадью 190,8 кв.м, расположенный по адресу: ****.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи жилого дома от 1 декабря 2004 года истцы приобрели в совместную собственность одноэтажный бревенчатый жилой дом общей площадью 38,7 кв.м с надворными постройками (кадастровый № **), расположенный по адресу: ****. Постановлением главы администрации Чайковского муниципального района от 29.09.2009 и на основании договора купли-продажи истцам в собственность предоставлен земельный участок по ул.****, общей площадью 1604 кв.м с кадастровым № **. Согласно условиям договора на участке установлен особый режим хозяйственной деятельности – водоохранная зона р.Кама, иные ограничения в договоре не указаны. Позднее истцы произвели строительство жилого дома в границах ранее приобретенного жилого дома с постройками. 20.05.2019 истцы обратились в администрацию г.Чайковского с уведомлением о планируемом строительстве, с приложением технического плана здания. Уведомлением № 271 от 21.05.2019 заявители уведомлены о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства: на рассматриваемом земельном участке не соблюдается расстояние от основного строения до границ участка; недопустимо размещение индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку участок расположен в зоне подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС. Согласно техническому заключению дом построен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, действующих на территории РФ (СНиП, ГОСТ и др.), является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровья людей, пребывающих в нем, жилой дом соответствует градостроительным нормам и правилам. Возведенный жилой дом не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласны истцы, в апелляционной жалобе просят его отменить, как незаконное и необоснованное. Доводы жалобы аналогичны основаниям иска и позиции, занятой при рассмотрении спора по существу. Указывают об отсутствии сведений в ЕГРН о наличии зон затопления и подтопления в отношении спорного участка, указано лишь о наличии водоохранной зоны. Не установлено таких зон и на генеральном плане муниципального образования. Наличие водоохраной зоны не является препятствием для строительства жилого дома на земельном участке истцов. Иных ограничений, имеющихся на земельном участке, в связи с местоположением ни договором купли-продажи, ни постановлением главы муниципального района не установлено. Земельный участок со спорным строением расположен в территориальной зоне индивидуальных жилых домов с участками (Ж-4, Ж-4/2). Размещение жилого дома на земельном участке истцов соответствует градостроительным регламентам. Администрация Чайковского муниципального района Пермского края предоставила истцам земельный участок с таким разрешенным видом использования и соответственно с правом возведения на нем строений конкретного типа. Договор купли-продажи не оспорен, недействительным не признан. Кроме того, сведения о том, что в г.Чайковский Пермского края определены в установленном законом порядке границы зон затопления, подтопления и занесены в ЕГРН, отсутствуют. Согласно Генеральному плану муниципального образования «Чайковское городское поселение», утвержденным решением Думы Чайковского городского повеления от 15.12.2010 № 365 и графической карте, являющейся его неотъемлемой частью, а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Чайковское городское поселение» в отношении земельных участков, расположенных на территории Чайковского городского поселения установлены только водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, береговые полосы.

В суде апелляционной инстанции принимала участие представитель ответчика Блаженко О.В., которая просила оставить решение без изменения. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 1 декабря 2004 года между Дроновой Л.Н. (продавец) и Ермульским С.В. (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передал в собственность покупателя жилой дом общей площадью 38,7 кв.м, в том числе жилой 24,6 кв.м, с холодным пристроем, двумя навесами, сараем, баней, предбанником, сооружениями, по адресу: ****. Договор удостоверен нотариусом Чайковского нотариального округа Пермской области Г., договор и переход права собственности к покупателю зарегистрированы органом по государственной регистрации прав 12.01.2005 (л.д. 9-14) в установленном законом порядке.

29.09.2009 постановлением главы Чайковского муниципального района № ** Ермульскому С.В., Ермульской В.Т. в совместную собственность за плату предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов, с кадастровым № ** по адресу: ****, общей площадью 1604 кв.м; разрешенное использование – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками. На Ермульского С.В. возложена обязанность соблюдать особый режим хозяйственной деятельности – водоохранная зона р. Кама (л.д. 24-27).

30.09.2009 администрация Чайковского муниципального района по договору № ** купли-продажи передала в совместную собственность Ермульского С.В., Ермульской В.Т. земельный участок из состава земель населенных пунктов, с кадастровым номером **, расположенный по адресу: ****, общей площадью 1604 кв.м, разрешенное использование – индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками (п.1.1). На участке установлен особый режим хозяйственной деятельности – водоохранная зона р.Кама (п.3.2). Право собственности покупателей на земельный участок зарегистрировано 13.11.2009 (л.д. 15-23).

Уведомлением № 271 от 21.05.2019 администрация г.Чайковского по результатам рассмотрения уведомления, направленного истцами, сообщило Ермульскому С.В., Ермульской В.Т. о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства: на земельном участке с кадастровым № ** по адресу: ****, не соблюдаются расстояния от основного строения до границ участка (0,99 м); недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства со ссылкой на положения статьи 67.1 ВК РФ и указанием на расположение земельного участка в зоне подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС (л.д. 29-30).

По данным технического плана здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО19 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по ул.**** в г.Чайковский, общая площадь здания составляет 190,8 кв.м, площадь застройки составляет 134,5 кв.м, количество этажей 2 (1 и мансардный этажи), год постройки 2019 (л.д. 31-53).

10.10.2019 администрация Чайковского городского округа на обращение Ермульских сообщила, что зона подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС установлена Генеральным планом муниципального образования «Чайковское городское поселение», утвержденным решением Думы Чайковского городского поселения от 12 декабря 2010 года № 365; протяженность зоны подтопления и катастрофического затопления Воткинской ГЭС не является установленной величиной, а определяется согласно расчетам; инженерная защита территории и объектов от подтопления и катастрофического затопления в районе Воткинской ГЭС отсутствует (л.д. 55).

Согласно техническому заключению ГБУ ПК «ЦТИ» по результатам обследования строительных конструкций двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: ****, состав помещений дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования определены заказчиком. В доме созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище, что соответствует требованиям СП 55.13330.2016. В доме предусмотрены отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение. Площади помещений, ширина помещений, ширина коридоров, ширина и глубина санузла соответствуют требованиям. Противопожарные расстояния между соседними домами, а также другими сооружениями соответствуют требованиям. Дом имеет один эвакуационный выход непосредственно наружу. В качестве источника тепловой энергии в доме размещен котел, который установлен согласно норм технической и противопожарной документации. Электроустановки отвечают требованиям «Правил устройства электроустановок» и государственных стандартов на электроустановки зданий и оборудованы устройствами защитного отключения. Электропроводка, монтируемая непосредственно по поверхности строительных конструкций или скрыто внутри них, выполнена кабелем, имеющим оболочку, не распространяющую горение. В доме предусмотрены необходимые мероприятия по защите от несанкционированного вторжения. Инженерные системы дома смонтированы с учетом требований безопасности, содержащихся в нормативных документах, и указаний инструкций заводов-изготовителей оборудования. Для обеспечения естественной вентиляции предусмотрена возможность проветривания помещений дома через оконные и дверные проемы. В жилых комнатах обеспечено естественное освещение. Снабжение дома водой предусмотрено от централизованной сети водоснабжения, для удаления сточных вод предусмотрена индивидуальная канализация. Обследуемое помещение является жилым одноквартирным домом. Техническое состояние оценивается как нормативно-техническое состояние, дом построен в соответствии с требованиями нормативно технической документации в строительстве, действующих на территории РФ, является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровью людей, пребывающих в нем. Рассматриваемый жилой дом соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам (л.д. 66-92).

Аналогичные выводы содержатся в заключении № 1/2020, составленным ООО «Агентство «Развитие» (л.д.128-137).

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Муниципального образования Чайковское городское поселение, схеме санитарно-защитных зон и ограничений от 18 декабря 2019 года № 345, участок истцов находится в зонах подтопления и затопления Воткинской ГЭС (л.д. 103).

Правилами землепользования и застройки также установлено минимальное расстояние от границ смежного земельного участка до основного строения – не менее 3 м (л.д. 104-105).

При рассмотрении спора суд первой инстанции, руководствуясь ст. 209 ГК РФ, ст. 56 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ, ст. 67, 67.1, 43 ВК РФ, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходил из того, что спорный объект недвижимости не отвечает требованиям действующего законодательства, расположен менее чем в 3 м от границы смежного земельного участка, находится в зоне подтопления и затопления Воткинской ГЭС.

Коллегия не может согласиться с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 ВК РФ в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого решения).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления»). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления»).

При рассмотрении жалобы для проверки ее доводов коллегией запрошены дополнительные документы.

Согласно ответу Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, поступившему в Пермский краевой суд 18.05.2020 (л.д.227) на запрос коллегии, в соответствии с Положением о зонах затопления, подтопления утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2014 № 360 зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленным совместно с органами местного самоуправления. Приказом Росводресурсов от 16.09.2019 № 230 «О реализации Федеральным агентством водных ресурсов полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления» полномочия по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления возложены на территориальные органы Росводресурсов. Территориальным органом Росводресурсов в бассейне р.Кама и, в частности, на территории Пермского края является Камское БВУ. По состоянию на 12.05.2020 в Камское БВУ предложения органов исполнительной власти Пермского края, подготовленных совместно с администрацией Чайковского городского округа, по установлению, изменению и прекращению существования зон затопления, подтопления не поступали.

Администрация Чайковского городского округа на запрос коллегии (л.д.214) сообщила (л.д.229), что в настоящее время границы зоны затопления, подтопления (с определением координат поворотных точек) на территории Чайковского городского округа не установлены. Постановка на кадастровый учет зон затопления и подтопления планируется в 2020-2021 г.г.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации соответствующие зоны затопления, подтопления в порядке, определенном Правилами № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления», уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не устанавливались, их границы не определялись. Сведения о нахождении земельного участка, принадлежащего истцам, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах отсутствуют, что следует из выписок из ЕГРН (согласно выпискам установлены лишь водоохранные зоны), точные координаты зоны не установлены (ответ администрации Чайковского городского округа).

Поскольку границы затопления, подтопления на территории Чайковского городского округа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» не определены, в ЕГРН не внесены, при том что данные вопросы к полномочиям органов местного самоуправления не отнесены, вывод суда о нахождении жилого дома в границах зоны затопления (подтопления) нельзя признать правильным.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Принимая во внимание, что возведенный истцами жилой дом находится в пределах границ принадлежащего истцам на праве общей собственности земельного участка, несоблюдение расстояния от дома до смежной границы нарушения реальной угрозы жизни и здоровью не представляет, существенным образом права ответчика и иных лиц не нарушают, что подтверждено представленными в материалы дела документами, возведенный дом соответствует строительным нормам и правилам (техническое заключение ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края», заключение № 1/2020 ООО «Агентство «Развитие»), коллегия полагает, что оснований для отказа в иске у суда первой инстанции не имелось. В связи с этим решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения – об удовлетворении иска.

При принятии решения коллегия учитывает правовой режим земельного участка, на котором расположен жилой дом, нахождение истцов в браке, характеристики дома по данным технической инвентаризации (согласно данным техпаспорта, составленного ООО «Бюро инвентаризаторов и кадастровых инженеров» по состоянию на 17.05.2019 (л.д.138-144), общая площадь дома составляет 175, 4 кв.м).

Руководствуясь ст.199, ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чайковского городского суда Пермского края от 16 января 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Ермульского Сергея Васильевича, Ермульской Виктории Тимофеевны к администрации Чайковского городского округа – удовлетворить.

Признать за Ермульскиим Сергеем Васильевичем, Ермульской Викторией Тимофеевной право общей совместной собственности на жилой дом площадью 175,4 кв.м по адресу: ****.

Председательствующий:

Судьи: