Решение по делу № 2-935/2015 от 15.01.2015

Дело № 2- 935/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Смоленск              10 февраля 2015 года

    Промышленный районный суд г. Смоленска в составе председательствующего судьи Яворской Т.Е., при секретаре Куровой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горшкова Ю.А. к военному комиссариату Смоленской области о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий, взыскании недополученной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

    Горшков Ю.А. обратился в суд с иском к военному комиссариату Смоленской области о перерасчете пенсии. В обоснование заявленных требований сослался на то, что ему назначена и выплачивается пенсия по линии Министерства Обороны РФ с ДД.ММ.ГГГГ 01.01.2012г. вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» повышены оклады по типовым воинским должностям в Вооруженных Силах РФ и размеры окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту. Считает, что размер его пенсии с 01.01.2012г. подлежал увеличению, по его расчету недоплата за 2012-2014гг. составляет <данные изъяты> руб. Также ответчик произвел перерасчет и пересмотр его пенсии без его заявления, чем нарушил требования ФЗ от 15.12.2001г. №166-ФЗ. Ответчик незаконно исключил из объема денежного довольствия учитываемого для исчисления пенсии процентную надбавку за выслугу лет, установленную п.6 ст.13 ФЗ от 27.05.1998г. №76-ФЗ, применил не подлежащую применению ежемесячную процентную надбавку за выслугу лет к окладу денежного содержания, установленную ФЗ от 07.11.2011г. №306-ФЗ в размере от 10% до 40%, уменьшил с 65% до 30%; исключил из объема денежного довольствия учитываемого при исчислении пенсии выплаты в связи с индексацией денежного довольствия; для исчисления денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии; в одностороннем порядке применил понижающий коэффициент 0,54%; распространил действие положений закона (изменений в ст.43 и 49 Закона РФ №4468-1), вступивших в действие с 01.01.2012г., на правоотношения, возникшие ранее. Таким образом, действиями ВКСО у него фактически изымается часть денежных средств пенсионного обеспечения, ограничены его права, как военного пенсионера, что по своей природе является дискриминацией, нарушены требования (ст.1,2 17 (часть 2), 18,19,54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции РФ, а также нормы международных договоров. Просит суд признать действия ВКСО по перерасчету (пересмотру) его пенсии с 01.01.2012г. исходя из 30% ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания и 54 % уровня денежного довольствия военнослужащих соответствующей категории незаконными. Обязать ВКСО с 01.12.2014г. производить ему выплату пенсионного обеспечения исходя из 65% надбавки за выслугу лет с учетом 100 % денежного довольствия военнослужащих применяемого для исчисления пенсии. Взыскать с ответчика в его пользу недополученную часть пенсии в размере <данные изъяты> руб. за период с 01.01.2012г. по 01.01.2015г.

    Представитель Горшков Ю.А. - Севрюков О.Ю., в судебном заседании исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика военного комиссариата Смоленской области – Городничев Ю.М., в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал представленные письменные возражения, согласно которым, исчисление и выплата пенсии Горшкову Ю.А. производится в строгом соответствии с действующим законодательством РФ. С 01.01.2012г. произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем, в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсии. В данном случае заявления от пенсионера не требовалось. Пенсия истца увеличилась более чем в 2 раза после 01.01.2012 г. и права истца не нарушены. Просит в иске отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

    Судом установлено, что Горшков Ю.А. проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ уволен в запас с должности <данные изъяты>, в воинском звании «<данные изъяты>», выслуга лет в льготном исчислении составила 26 лет, из них в календарном исчислении 23 года, с ДД.ММ.ГГГГ. пожизненно назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истцу при исчислении пенсии учитывалась процентная надбавка за выслугу лет в размере 65%, основной размер пенсии - 68%. Порядок выплаты и размер пенсии до 01.01.2012 г., Горшков Ю.А. не оспаривает.

С 01.01.2012 г. ответчику была установлена пенсия в размере <данные изъяты> руб., с учетом 30% надбавки за выслугу лет, от общего размера денежного содержания учтено 54%, основной размер пенсии не изменился и составил 68%. Сумма пенсии истца в дальнейшем индексировалась в соответствии с Законом.

Истец настаивает, что в результате такого исчисления пенсии, изменения надбавки за выслугу лет, были нарушены его права. Однако, суд считает доводы истца неубедительными.

При назначении пенсии истцу, статьей 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не предусматривалось ограничение размера денежного довольствия для исчисления пенсии процентной частью. Для исчисления пенсии в составе денежного довольствия учитывались: оклад по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения оклада за службу в отдаленных высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

08.11.2011 г. принят Федеральный закон № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивший в силу с 01.01.2012 г., за исключением отдельных положений, вступающих в силу в сроки установленные данным законом.

Согласно ст. 43 Закона № 4468-1 от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в редакции Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ пенсии, назначаемые военнослужащим лицам, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Часть 2 данной статьи в новой редакции предусматривает, что указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54% и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100% его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.

Ссылки истца на то, что данные положения к нему не могут применяться, поскольку ему пенсия была назначена и выплачивалась до 01.01.2012г., суд считает необоснованными.

Частью 8 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ установлено, что размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел…» ( в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в редакции Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ не предусмотрен иной порядок исчисления пенсий и ее составляющих, кроме установленного статьей 43 данного закона, включая ограничения размера учитываемого при этом денежного довольствия. Пересмотр назначенных пенсий в силу положений пункта «а» статьи 49 данного закона производится вследствие увеличения уровня денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, не от 100% данного денежного довольствия, а от уровня денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, с ограничениями установленными частью 2 статьи 43 этого закона.

Из приведенных норм следует, что при пересмотре пенсий, назначенных до 01.01.2012 года, применяются, в том числе принятые данным законом изменения в статью 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 о составе денежного довольствия и учете денежного довольствия при исчислении пенсии в размере 54%.

Истец не относится к категориям лиц (судьи Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорские работники (в том числе военнослужащие органов военной прокуратур) и сотрудники Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военные следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), пенсионеры из числа указанных лиц и члены их семей), в отношении которых положения части второй статьи 43 не применяются.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ при пересмотре указанных в части 8 данной статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядка их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 1 января 2012 года.

Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»» в редакции Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ предусматривает обеспечение военнослужащих денежным довольствием, в том числе ежемесячной надбавкой за выслугу лет, а не процентной надбавкой за выслугу лет, в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Так как исчисление размеров пенсий лицам, уволенным с военной службы, производится именно из денежного довольствия военнослужащих, подлежат применению установленные Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и принятыми в соответствии с ним Постановлениями Правительства Российской Федерации размеры окладов и надбавок.

Размеры процентных надбавок за выслугу лет к окладам денежного содержания, установленные статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 14.07.2000 г. № 524 применяются до 01.01.2013 года в отношении содержания отдельных категорий военнослужащих, согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 г. № 309-ФЗ, а также к содержанию сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, к числу которых истец не относится. Действие Постановления Правительства РФ от 14.07.2000 г. № 524 в части устанавливающей размер процентной надбавки за выслугу лет к окладам денежного содержания признаны утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 г. № 60, распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 г.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона № 309-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» применяемому при назначении и пересмотре пенсий, ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в размере 30 процентов - при выслуге от 20 до 25 лет, и применяется к окладу денежного содержания для исчисления пенсии истцу с 01.01.2012 года.

При таких обстоятельствах, считать права истца нарушенными при исчислении ему пенсии с 01.01.2012 года, у суда нет достаточных оснований.

Прохождение военной службы связано с непосредственным выполнением задач обороны страны и предоставляемые в связи с ее спецификой социальные гарантии не могут являться полностью аналогичными по объему социальным гарантиям, предоставляемым при пенсионном обеспечении лиц уволенных с военной службы. Введение нового порядка определения размера назначаемых и перерасчета назначенных пенсий, включая исходные составляющие и процентные отношения от исходных составляющих, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, само по себе изменение способа определения размеров тех или иных денежных выплат - при соблюдении конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан - является прерогативой законодателя (Постановления от 19 июня 2002 года N 11-П, от 27 ноября 2008 года N 11-П, Определения от 11 июля 2002 года N 191-О, от 16 мая 2007 года N 375-О-П и др.).

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предполагающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий (в размере 54 процентов), а также механизм его поэтапного ежегодного повышения (на 2 процента) и соответствующего пересмотра размера пенсии, назначенной данным лицам.

Применение данного порядка в целом, с увеличением размеров составных частей денежного довольствия учитываемого при исчислении пенсии, привело к увеличению размера пенсии истца, с назначенной на декабрь 2011 г. в размере <данные изъяты>., до <данные изъяты> с 01.01.2012 г., при этом основной размер пенсии 68% не изменился, что не может свидетельствовать об уменьшении объема предоставляемых социальных гарантий.

Исчисление размера пенсий с применением положений Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в части размеров составляющих денежного довольствия военнослужащих без учета изменений самого порядка исчисления размера пенсии, о котором заявляет истец, действующим законодательством не предусмотрено. Расчет пенсии военкоматом истцу произведен верно, в соответствии с действующим с 01.01.2012 г. законодательством. При данных обстоятельствах, в связи с изменениями законодательства, заявления пенсионера о перерасчете пенсии не требуется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что истец не представил суду достаточных и бесспорных доказательств в обоснование заявленных требований, а поэтому в удовлетворении его иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Горшкову Ю.А. в иске к военному комиссариату Смоленской области о признании действий незаконными, понуждении к совершению действий, взыскании недополученной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                 Т.Е.Яворская