Решение по делу № 2а-312/2021 от 11.12.2020

Дело № 2а-312/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02.02.2021 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при секретаре Бондаренко О.В.,

с участием помощника прокурора Надеждинского района Приморского края Мясниковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Надеждинского муниципального района к судебному приставу-исполнителю ОСП Надеждинского района, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от .............

В обоснование иска административный истец указал, что решением Надеждинского районного суда Приморского края от ............ администрацию Надеждинского муниципального района обязали предоставить Руденко ФИО12, Руденко ФИО13, Руденко ФИО14, Качуро ФИО15, Качуро ФИО16 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (54,5 кв. м.), отвечающее санитарным и техническим нормам, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта и расположенным в границах ............. в срок до .............

На основании указанного решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП по Надеждинскому району УФССП по Приморскому краю от ............ возбуждено исполнительное производство ..................

Определением Надеждинского районного суда от ............ администрации Надеждинского муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения решения по гражданскому делу ................. по иску прокурора Надеждинского района в интересах Руденко Г.Г., Руденко И. А., Руденко О.А., Качуро П.А., Качуро А.И. к администрации Надеждинского муниципального района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение.

............ апелляционным определением Приморского краевого суда определение Надеждинского районного суда от ............ отменено, в удовлетворении заявления администрации Надеждинского муниципального района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

............ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Надеждинского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

С данным постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Надеждинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю от ............ административный истец не согласился, указывая на отсутствие вины органа местного самоуправления в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа, просил освободить администрацию Надеждинского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.

Представитель администрации Надеждинского муниципального района по доверенности Сараева М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что ............ в администрацию Надеждинского муниципального района поступило постановление судебного пристава исполнителя отдела судебных приставов по Надеждинскому району Янишевской Е.В. от ............ о взыскании исполнительного сбора, в связи с неисполнением администрацией Надеждинского муниципального района обязанности возложенной решением Надеждинского районного суда Приморского края от ............ по гражданскому делу .................. Однако, причиной неисполнения указанного решения послужили следующие обстоятельства:

Так, администрацией Надеждинского муниципального района ............ было предложено Руденко Г.Г. и членам ее семьи жилое помещение, расположенное по адресу: ............., площадью 60,0 кв.м., на что был получен отказ в связи с несоответствием населенного пункта.

Вместе с тем, основная масса жилищного фонда социального использования находящегося в распоряжении администрации находится именно в населенном пункте ............., ввиду высвобождения муниципального жилья военнослужащими, а в собственности Надеждинского муниципального района на сегодняшний день отсутствует жилой фонд социального использования, свободный от прав третьих лиц, подходящий для предоставления Качуро А.И., Руденко Г.Г. Руденко И.А. Руденко О.А. находящийся в границах населенного пункта - ..............

Кроме того, бюджет Надеждинского муниципального района являются высокодотационным, и администрации Надеждинского муниципального района отсутствует реальная возможность приобрести благоустроенное жилое помещение, в целях его дальнейшего предоставления Качуро А.И., Руденко Г.Г. Руденко И.А. Руденко О.А.

В связи с указанным, единственным возможным способом обеспечения права Качуро А.И., Руденко Г.Г., Руденко И.А., Руденко О.А. на жилище в муниципальном жилом фонде Надеждинского муниципального района является включение вышеуказанного многоквартирного дома в региональную программу по переселению граждан из жилых помещений признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, что и было произведено администрацией Надеждинского муниципального района.

Кроме того, в соответствии постановлением администрации Приморского края ............ .................-по утверждена государственная программа Приморского края о «Переселении граждан из аварийного жилого фонда в ............. на ............ годы»

На сегодняшний день, постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ............ ................. разработана и утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Надеждинского муниципального района» на 2020 - 2025 годы, вошедшая в вышеуказанную государственную программу Приморского края.

Целью Программы является обеспечение благоустроенным жильем граждан Надеждинского муниципального района, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Согласно приложению ................. Программы «Перечень аварийных многоквартирных домов, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки в рамках Программы на переселение граждан с учетом развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Надеждинского муниципального района» жилое помещение расположенное по адресу: ............. планируется к расселению в ............ году.

Ежегодный недостаток бюджета Надеждинского района в обеспечении полномочий составляет порядка 370 миллионов рублей, в связи с чем незамедлительное выполнение всех мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья не возможно. В настоящий момент требуется переселение из муниципального аварийного жилищного фонда Надеждинского муниципального района 397 человек, проживающих в 119 жилых помещениях, на указанные цели требуется не менее 230 963 346.00 рублей.

В судебное заседание представитель ОСП по Надеждинскому району УФССП России по Приморскому краю и представитель УФССП России по Приморскому краю не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Помощник прокурора Надеждинского района Мясникова О.В. просила отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании Руденко Г.Г. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку решение суда не было исполнено в установленный срок, в связи с отменой определения об отсрочке исполнения решения суда администрацией Надеждинского района действенных мер по исполнению решения суда не предпринято. Проживание в аварийном жилом помещении нарушает её права и членов её семьи.

Качуро А.И., Руденко И.А., Руденко О.А. в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом «О судебных приставах» на судебных приставов-исполнителей возлагаются задачи по принудительному исполнению судебных актов (статья 1).

Статьей 12 данного закона установлено, что в процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 121 Федерального закона № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности или оспорены в суде.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что решением Надеждинского районного суда Приморского края от ............ на администрацию Надеждинского муниципального района возложена обязанность предоставить Руденко ФИО17, Руденко ФИО18, Руденко ФИО19, Качуро ФИО20, Качуро ФИО21 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого (54,5 кв. м.), отвечающее санитарным и техническим нормам, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта и расположенным в границах ............. в срок до .............

Во исполнение вышеуказанного решения суда на основании исполнительного листа .................. судебным приставом-исполнителем ОСП Надеждинского района УФССП России по Приморскому краю постановлением от ............ возбуждено исполнительное производство .................-ИП.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Федеральный закона "Об исполнительном производстве"), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктом два указанного постановления администрации Надеждинского муниципального района установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Администрация Надеждинского муниципального района также была предупреждена, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000руб.

Пунктом седьмым постановления Администрация Надеждинского муниципального района также была предупреждена, что в соответствии со ст. 6 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению по всей территории РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

В силу п. 2 ст. 6 вышеуказанного закона в случае неисполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он принимает меры, предусмотренные настоящим законом.

Пунктом 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В пункте 7 указанной статьи указано, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, судом установлено, что администрация Надеждинского муниципального района Приморского края с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства ............ каких-либо доказательств непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля, при соблюдении им той степени осмотрительности и заботливости, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, возложенной судебным приставом-исполнителем не представила.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ............ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб., а также направлено требование от ............

Постановление должником было получено .............

По смыслу части 2 ст. 112 ФЗ РФ от 02.10.2007 г. 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем в случае, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 13-П, сумма исполнительского сбора относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Доводы административного истца о том, что судебным приставом-исполнителем не приняты во внимание доказательства о невозможности исполнения решения суда в разумные сроки по причине недостатка бюджета Надеждинского района, отсутствия жилого фонда в Надеждинском муниципальном районе, а также принятых мер по включению аварийного ............. в Программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Надеждинского муниципального района» на ............ годы не состоятельны, поскольку проживание истцов, в том числе несовершеннолетнего ребенка в аварийном доме опасно для их жизни и здоровья, а документы представленные администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, не являются основанием для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора.

По мнению суда, административным истцом не представлено достаточных доказательств осуществления всего комплекса необходимых мер по своевременному исполнению решения в срок, установленный для добровольного исполнения.

Кроме того, при вынесении решения судом был установлен срок более трех лет для его исполнения, а именно до ............, однако действенных мер для поиска жилья администрацией Надеждинского муниципального района не было предпринято, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем ОСП Надеждинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю были совершены необходимые действия в соответствии с требованиями названных Федеральных законов.

Оценив по правилам представленные в дело доказательства, суд считает, что оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора соответствуют требованиям Закона об исполнительном производстве и направлены на реализацию закрепленного в статье 16 КАС Российской Федерации принципа обязательности судебных актов.

С учетом установленных по делу обстоятельства, вышеперечисленных норм права, учитывая, что доказательств наличия принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа, вследствие которых исполнение требований исполнительного документа было невозможно, административным истцом не представлено, суд не усматривает оснований к удовлетворению заявленных администрацией Надеждинского муниципального района Приморского края требований об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Надеждинского муниципального района Приморского края к судебному приставу-исполнителю ОСП Надеждинского района, Управлению ФССП России по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ............, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:         С.Б. Хрещатая