Решение по делу № 2-349/2022 (2-2699/2021;) от 27.12.2021

УИД 02RS0001-01-2021-012971-60                                                   Дело № 2-349/2022

Категория 2.209

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 февраля 2022 года                                                                             г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                                  Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                           Ушаковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чуйкова В.Н. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» о признании права на звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Чуйков В.Н. обратился в суд с иском к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» о признании права на звание «Ветеран труда». Исковые требования мотивированы тем, что он награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС» в военной части № при прохождении срочной военной службы в период с № по № г.г. К данном нагрудному знаку соответствующего удостоверения не выдавалось, поскольку это не было предусмотрено действующим в тот период времени законодательством. Награждение осуществлялось приказом командира войсковой части. В воинской характеристике указано, что он награжден значком «Отличник ВВС» за успехи в учебе и труде. В ответах Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай указано, что у него отсутствует право на получение звания «Ветеран труда» в связи с награждением значком «Отличник ВВС», однако он с этим не согласен, поскольку его награждение данным значком осуществлялось в войсковой части от имени Минобороны СССР. В этой связи значок «Отличник ВВС» является ведомственным значком отличия за заслуги в труде (службе). Прохождение военной службы является разновидностью трудовой деятельности, поэтому награждение значком «Отличник ВВС» производится за трудовое отличие.

Протокольным определением суда от 01.02.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай».

Чуйков В.Н. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме и просил его удовлетворить.

Представители ответчиков Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай Арбанаков Г.Н., КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» Минакова М.Е. и представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Республики Алтай» Тихонова И.В. в судебном заседании возражали относительно удовлетворения искового заявления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Чуйков В.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу по призыву в рядах Советской Армии в войсковой части 78610.

ДД.ММ.ГГГГ Чуйков В.Н. награжден грамотой за отличные успехи в боевой и политической подготовке, примерную дисциплину и безупречную службу в рядах Вооруженных Сил СССР, которая подписана командиром войсковой части №.

При прохождении срочной военной службы Чуйков В.Н. награжден нагрудным знаком «Отличник ВВС», что следует из учетно-послужной карточки к военному билету.

Сам нагрудный знак «Отличник ВВС» Чуйков В.Н. суду не предоставил.

Поскольку ответчиками не оспорен факт награждения Чуйкова В.Н. нагрудным знаком «Отличник ВВС», суд исходит из доказанности факта награждения истца данным знаком отличия.

Как следует из материалов дела, Чуйков В.Н. в период с 2012-2021 г.г. неоднократно обращался в Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в связи с награждением нагрудным знаком «Отличник ВВС», однако ответами министерства от № г., от № г., от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г. ему было отказано в этом по причине отсутствия права на присвоение звания «Ветеран труда», так как нагрудный знак «Отличник ВВС» не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе).

Данные отказы Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай суд полагает законными и обоснованными по следующим основаниям.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», статьей 1 которого установлены категории ветеранов, включая ветеранов труда.

Отношения, связанные с присвоением звания «Ветеран труда», урегулированы статьей 7 названного Федерального закона, в соответствии с пунктом 1 которой ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» и лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с пунктом 4 этой же статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма согласуется с положениями Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» вопросы социальной поддержки ветеранов труда относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В Республике Алтай вопросы присвоения звания «Ветеран труда» на основании статьи 16 Конституционного закона Республики Алтай от 24.02.1998 г. № 2-4 «О Правительстве Республики Алтай» урегулированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 06.11.2020 г. № 344.

В подп. «а» п. 1 данного Положения определено, что настоящее Положение определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» проживающим на территории Республики Алтай лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что для присвоения звания «Ветеран труда» предоставляются, в том числе документы о трудовой деятельности, трудовом стаже гражданина (за период до 1 января 2020 года) и документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или что гражданин был удостоен благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) - для лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящего Положения (подпункты «д» и «е»).

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

В соответствии с п. 2 Положения о нагрудных знаках «Отличник Военно-Воздушных Сил», утвержденного приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1957 года № 67, нагрудными знаками награждаются солдаты и матросы, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение учебного года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию закрепленного за ними оружия, боевой техники и имущества; сержанты и старшины, отличающиеся безупречной воинской дисциплиной, имеющие поощрения за образцовое несение службы, отлично овладевшие своей специальностью, получившие в течение года отличные оценки по ведущим и хорошие оценки по остальным дисциплинам, умеющие хорошо организовать и методически правильно проводить обучение подчиненных, добившиеся высоких показателей в боевой и политической подготовке и укреплении воинской дисциплины своих подразделений и обеспечивающие отличный уход, сбережение и эксплуатацию оружия, боевой техники и имущества, закрепленного за подчиненными им подразделениями.

Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы (п. 5 Положения от 17 апреля 1957 года № 67).

Пунктом 27 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, определен порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот Министром обороны Российской Федерации. Тем самым Министерству обороны Российской Федерации делегированы полномочия по определению порядка учреждения и использования в Вооруженных Силах ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 года № 30 утверждено Положение «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», в котором пунктом 4 было предусмотрено, что награждение ведомственными знаками отличия производится приказами Министра обороны Российской Федерации.

Данный приказ утратил силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», пунктом 1 которого предусмотрены виды ведомственных наград. Нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» к таковым не относится. Также пунктом 3 приказа предусмотрено отнесение к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» медалей, к категории которых нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» не относится.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года № 777 утвержден Порядок награждения ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации, являющийся приложением № 1 к приказу, пунктом 2 которого предусмотрено награждение ведомственными знаками отличия приказами Министра обороны Российской Федерации.

Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина Российской Федерации (статья 59 Конституции Российской Федерации) и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» время нахождения граждан на военной службе по призыву засчитывается в общий трудовой стаж, однако это не означает, что военная служба по призыву является трудовой деятельностью, соответственно, нагрудный знак, полученный в период службы по призыву, не является ведомственным знаком отличия в труде.

Таким образом, нагрудный знак «Отличник Военно-Воздушных Сил» не относится к награждениям, являющимися основанием к присвоению звания «Ветеран труда», перечисленных в статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», поскольку является видом поощрения в период прохождения воинской службы в рядах Советской Армии и не относится к поощрению за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, данная награда не относится к числу ведомственных.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения исковых требований Чуйкова В.Н. к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» о признании права на звание «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Чуйкову В.Н. в удовлетворении исковых требований к Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, КУ РА «Управление социальной поддержки населения города Горно-Алтайска» о признании права на звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья                                                                                                          И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2022 года