Решение по делу № 33-9054/2023 от 14.04.2023

        ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 2-204/2023 (33-9054/2023)

г. Уфа                            24 мая 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Науширбановой З.А.,

судей Мугиновой Р.Х., Калимуллиной Л.Р.

при ведении протокола судебного заседания Кугубаевой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ по исковому заявлению Шиленко Сергея Юрьевича к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Науширбановой З.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шиленко С.Ю. обратился в суд с исковым заявлением к ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о признании незаконным отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка. Исковые требования мотивированы тем, что между ним и ГУП «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан» заключён договор купли-продажи государственного имущества №... от 12 октября 2021 года о продаже объекта незавершённого строительства, площадью 79,2 кв.м, степенью готовности 40%, адрес объекта: адрес кадастровым номером №.... 20.12.2022 по акту приёма-передачи объект передан ему. Объект располагается на земельном участке с кадастровым номером №.... Право хозяйственного ведения предприятия ГУП «ФЖС РБ» на объект зарегистрировано на основании разрешения на строительство № №... от 12.07.2007, выданного отделом градостроительства г.Сибай РБ, договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, заключен от 12.07.2011 № №..., выдавший орган Администрация ГО г. Сибай РБ; кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства выдан от 02.12.2012, выдавший орган: Территориальный отдел по городу Сибай филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Республике Башкортостан». Земельный участок предоставлен в аренду Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Сибай по договору № №... от 01.04.2016, зарегистрированному 19.08.2016 за №.... Вид разрешённого использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Он приобрел на аукционе у ГУП «ФЖС РБ» объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.... В связи с этим он направил письмо в ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» для предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №..., с целью завершения строительства объекта. Управление письмом от 12.10.2022 № КС-10/9427 отказало ему в передаче земельного участка в аренду, поскольку данный участок ранее уже предоставлялся предприятию ГУП «ФЖС РБ» в аренду для завершения строительства с 21.07.2016 по 23.07.2019 на основании договора аренды.

Просит признать незаконным отказ ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 79,2 кв.м, адрес объекта: адрес; обязать ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» предоставить Шиленко С.Ю. в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 7925 кв.м., расположенного по адресу: адрес на три года для завершения строительства; взыскать с ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в пользу Шиленко С.Ю. государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 09 февраля 2023 года иск удовлетворен.

С апелляционной жалобой обращается ГКУ Управление имуществом казны Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным и необоснованным, принятым без учета обстоятельств дела, указывает на то, что при рассмотрении указанного дела суд первой инстанции не учел, что срок действия договора аренды земельного участка продлевался до 20.07.2019г. для завершения строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 4, части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в соответствии с которым решение суда первой инстанции отменяется в любом случае, если дело рассмотрено в отсутствие кого – либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от 10 мая 2023 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела    по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с тем, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не было привлечено к участию в деле в качестве соответчика, в то время как в полномочия данного лица входит распределение земельных участков находящихся в муниципальной собственности.

Информация о времени и месте судебного разбирательства размещена в открытом доступе на официальном сайте Верховного суда Республики Башкортостан в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» (http://vs.bkr.sudrf.ru/). По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по собственному усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Шиленко С.Ю. и его представителя Янтилина С.С., представителя ГУП «ФЖС РБ» Суярова Р.Р.,    о законности исковых требований и подлежащих удовлетворению, представителя ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» Загртдинова Р.И., возражавшего против удовлетворения исковых требований, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Согласно части 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ), право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с частью 2 статьи 299 Гражданского кодекса, плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении унитарного предприятия или учреждения, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение или оперативное управление предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой У. 1 Земельного кодекса.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования, или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17, Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23.06.2014 "№. 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, и. отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ) в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс, так и в Гражданский кодекс, который дополнен статьей 239.1, в соответствии с пунктом 1 которой в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта б статьи 239.1 Гражданского кодекса правила данной статьи применяются также в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключен без проведения торгов в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства, при условии, что строительство этого объекта не было завершено.

Таким образом, с учетом пункта 33 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются также на договор аренды, заключенный после 01.03.2015 без проведения аукциона, в целях завершения строительства, в порядке подпункта 10 пункта 5 и пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

Земельным кодексом установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 271 Гражданского кодекса собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Из содержания подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса следует, что при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом: незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, без судебного решения.

Требование уполномоченного на распоряжение земельным участком публичной собственности о продаже объекта незавершенного строительства не подлежит удовлетворению, если собственник этого объекта докажет, что нарушение срока строительства объекта связано с действиями (бездействием) органов государственной власти, органов местного, самоуправления или лиц, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) объект (пункты 1 - 3 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что по договору аренды № №... находящегося в государственной собственности земельного участка от 01 апреля 2016 года земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью 1 200 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: адрес, разрешенное использование: земельный участок для индивидуального жилищного строительства, представлено в аренду ГУП «ФЖС РБ» однократно, для завершения индивидуального строительства. Срок действия договора установлен с 21 июля 2016 г. по 20 июля 2019 г.

12 июля 2007 г. выдано ГУП «ФЖС РБ» разрешение на строительство № №....

04 марта 2021 г. исходящим № 13-06/32 Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан в лице заместителя ФИО7 согласовало ГУП «ФЖС РБ» сделку по продаже объекта незавершенного строительства адрес, степень готовности 40%, общая площадь ОНЗ 79,2 кв.м., кадастровый номер объекта №... при условии согласования данной сделки с МЗИО РБ.

03 апреля 2021 г. МЗИО РБ Приказом №453 согласовало сделку по продаже на аукционе недвижимого имущества: объект незавершенного строительства, площадью застройки 79,2 кв.м., кадастровый №... расположенный по адресу: адрес начальной ценой продажи на аукционе - 354 000 рублей.

24 мая 2021 г. Шиленко С.Ю. купил по результатам аукциона у ГУП «ФЖС РБ» объект незавершённого строительства площадью 79,2 кв. м, степенью готовности 40%.

12 октября 2021 г. между ГУП «ФЖС РБ» и Шиленко С.Ю заключён договор купли-продажи государственного имущества №....

20 декабря 2021 г. ГУП «ФЖС РБ» по акту приёма-передачи объект незавершённого строительства передан Шиленко С.Ю.

12 января 2022 г. зарегистрировано право собственности на Шиленко С.Ю. номер государственной регистрации права №....

12 октября 2022 года ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в удовлетворении заявления Шиленко С.Ю. о предоставлении указанного земельного участка в аренду отказано, поскольку данный земельный участок ранее предоставлялся ГУП «ФЖС РБ» в аренду для завершения строительства с 21 июля 2016 г. по 23 июля 2019 г. на основании договора аренды.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок используется истцом по целевому назначению, на земельном участке возводится объект недвижимости, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке, его назначение не противоречит виду развешенного использования земельного участка.

Истец направил заявление о заключении договора аренды, продолжает пользоваться земельным участком, достраивает объект недвижимости, против чего не возражал арендодатель, который не заявлял требований об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, не ставил вопрос об освобождении земельного участка, иным лицам земельный участок не предоставлялся.

При этом заключение договора аренды на новый срок истцу необходимо для завершения строительства объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности истцу.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В пункте 33 названного Перечня отмечено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы: удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Новый Перечень утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, в соответствии с пунктом 32 которого при подаче заявления о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственник объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке, в том числе предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в ЕГРН.

Вместе с тем, обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, заявителем приведены достоверные сведения о том, что на момент обращения на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, при этом право собственности на указанный объект было зарегистрировано за истцом, о чем было ответчику известно.

В связи с чем отказ ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в заключение договора аренды земельного участка является незаконным.

Поскольку истец является собственником незавершенного строительством объекта недвижимости, завершение строительства и последующая эксплуатация объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка площадь и вид разрешенного использования которого соответствует назначению строящегося объекта недвижимости, в отсутствие доказательства, указывающих на наличие сведении об обращении ответчика в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Шиленко С.Ю., исковые требования Шиленко С.Ю. подлежат удовлетворению.

В суде апелляционной инстанции Шиленко С.Ю. и его представитель подтвердили, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1200 кв.м., в исковом заявлении ошибочно указана площадь земельного участка 7925 кв.м.

Доводы ответчика ГКУ «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» о нарушении процедуры продажи на аукционе объекта незавершенного строительства расположенный на спорном земельном участке, судебная коллегия находит несостоятельным, так как данная сделка купли – продажи незавершенного строительством объекта сторонами не оспорена, сведений об этом не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Сибайский городской суд Республики Башкортостан от 09 февраля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Шиленко Сергея Юрьевича к Государственному казенному учреждению «Управление имуществом казны Республики Башкортостан», Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в продлении срока договора аренды земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» в продлении срока договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 1200 кв.м., адрес объекта: адрес (восемнадцать).

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление имуществом казны Республики Башкортостан» предоставить Шиленко Сергею Юрьевичу в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: адрес (восемнадцать) для завершения строительства.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Справка: судья 1-ой инстанции Суфьянова Л.Х.