Решение по делу № 12-982/2017 от 18.10.2017

Дело № 12/1-982/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 08 декабря 2017 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мерзлякова Н.А.

при секретаре: Богданове Н.С.

участием защитника заявителя Пепеляева А.Н.

рассмотрев жалобу Лохова Александра Алексеевича на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. от 19 апреля 2017 года № и решения начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Башлакова-Николаева И.В. от 19.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела 52 АО «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» Лохова Александра Алексеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. от 19 апреля 2017 года №, начальник отдела 52 АО «УНИИКМ» Лохов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ, выразившегося в нарушении должностным лицом исполнителя срока поставки товара по договору от 26.10.2015 года №, заключенного между АО «УНИИКМ» и АО «Военно-промышленная корпорация «Научно-производственное объединение машиностроения» в целях соисполнения государственного оборонного заказа.

За данное правонарушение Лохов А.А. подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Башлакова-Николаева И.В. от 19.07.2017 постановление по делу № об административном правонарушении от 19.04.2017 г. оставлено без изменения, жалоба Лохова А.А. без удовлетворения.

Лохов А.А. обратился в суд с жалобой на постановление от 19.04.2017 г. и решение от 19.07.2017 г., в которой просит об отмене состоявшихся решений, указав, что событие правонарушения отсутствует, работы по договору АО «УНИИКМ» исполнены в полном объеме и в установленные сроки. Срыва сроков исполнения государственного оборонного заказа не допущено, а подписание акта Заказчиком является внутренней процедурой Заказчика и находится вне сферы полномочий руководителя договора. Умысла на несоблюдение сроков исполнения обязательств по договору не было.

Лохов А.А. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Защитника заявителя Пепеляев А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил об отмене вынесенных решений, пояснив, что фактически работы по договору АО «УНИИКМ» исполнены в полном объеме и в установленные договором сроки.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов на особо режимных объектах в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, проверив доводы жалобы, нахожу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. от 19 апреля 2017 года № и решение начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Башлакова-Николаева И.В. от 19.07.2017 г. законными и обоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, -влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.7 ст.3 Федерального закона от 29.07.2017 N 237-ФЗ «О государственном оборонном заказе» контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

В соответствии с п.4 ст.3, п.1 ч.2 ст.8 Федерального закона от 29.07.2017 N 237-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу – лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.07.2017 N 237-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.07.2017 N 237-ФЗ «О государственном оборонном заказе» обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Пермской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверки установлено, что между АО «Военно-промышленная корпорация «Научно-производственное объединение машиностроения» и АО «УНИИКМ» заключен договор от 26.10.2015 года № на поставку по государственному оборонному заказу.

Договор заключен во исполнение Государственного контракта от 28.10.2015 года № между Федеральным космическим агентством и АО ВПК «НПО машиностроения».В соответствии с п.1.1, п.2.2 Договора Исполнитель в установленные сроки обязан изготовить и поставить Заказчику профили панелей БС. Количество продукции, комплектность и сроки поставки указываются в Ведомости поставки (приложение №1 к договору).

Согласно первоначальным условиям Договора срок выполнения работ по Ведомости поставки установлен: 1 этап: начало 01.11.2015, окончание 30.06.2016; 2 этап: начало 01.11.2015, окончание 30.12.2016.

С учетом протокола разногласий к Договору срок изготовления и поставки продукции по 2 этапу изменен: начало работ 01.11.2015, окончание 15.01.2017.

Дополнительным соглашением №2 от 20.10.2016 к Договору, внесены изменения в Ведомость поставки в части срока выполнения работ по 1 этапу: начало работ 01.11.2015, окончание 31.10.2016.

По первому этапу работ АО «УНИИКМ» письмом от 28.10.2016 (исх. №) направило в адрес Заказчика акт сдачи-приемки работ, технический акт. Согласно товарно-транспортной накладной № груз отправлен Заказчику 25.10.2016.

Согласно п.5.8, п.5.10 Договора в течение 10 рабочих дней от даты прибытия Продукции к Заказчику, проводится входной контроль Продукции, по результатам которого оформляется Акт входного контроля. По итогам проведения входного контроля Заказчик в течение 35 дней с момента получения отчетных документов принимает выполненные работы с последующим одновременным подписанием акта сдачи-приемки и технического акта.

Акт сдачи-приемки работ по 1 этапу направлен Исполнителем в адрес Заказчика письмом от 28.10.2016 и подписан Заказчиком 05.12.2016.

Согласно п.4.3 Договора датой исполнения обязательств Исполнителем по этапам Ведомости поставки является дата подписания Заказчиком акта сдачи-приемки.

По результатам проведенной проверки прокуратурой установлен факт нарушения АО «УНИИКМ» условий договора № от 26.10.2015 и положений законодательства о государственном оборонном заказе, в части срока исполнения обязательств по государственному оборонному заказу.

На основании указанной проверки, постановлением от 21.02.2017 Пермским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника отдела 52 АО «УНИИКМ» Лохова А.А.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. от 19 апреля 2017 года №, начальник отдела 52 АО «УНИИКМ» Лохов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ и ему назначено наказание с учетом ст.4.1 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ, и виновность Лохова А.А. в его совершении подтверждены помимо постановления № от 19.04.2017 г. по делу об административном правонарушении, совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: приказом о переводе работника на другую работу из которого следует, что Лохов А.А. с 01.04.2008 назначен на должность начальника отдела НИО-5, конструкторско-технологического отдела №; приказом от 04.02.2016 № «О назначении руководителя договора с АО «ВПК «НПО «Машиностроения», согласно которого назначен руководителем договора от 26.10.2015 №; договором № от 26.10.2015; государственным контрактом № от 28.10.2015; дополнительным соглашением к Договору № от 20.10.2016; письмом АО «УНИИКМ» от 28.10.2016, товарно-транспортной накладной №; актом сдачи-приемки работ, где дата подписания указана 05.12.2016.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к данной норме, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе, в государственных организациях.

Таким образом, факт совершения Лоховым А.А. административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ полностью установлен и доказан.

Приведенные в жалобе доводы не влекут оснований для отмены состоявшихся по делу решений, поскольку в силу ст.309 ГК РФ в установленные договором от 26.10.2015 № сроки, обязательства надлежащим образом не исполнены. Факт подписания Акта сдачи-приемки работ - 05.12.2016, заявителем не оспаривается. Каких-либо доказательств, того, что Лоховым А.А. предприняты все зависящие от него меры по исполнению данных условий договора материалы дела не содержат. Не представлены они и в судебном заседании.

Назначенное Лохову А.А. административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 14.55 КоАП РФ соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом исключительных и смягчающих обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановлений должностных лиц, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Башевой Н.В. от 19 апреля 2017 года № и решение начальника юридического управления в сфере ГОЗ ФАС России Башлакова-Николаева И.В. от 19.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.55 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела 52 АО «Уральский научно-исследовательский институт композиционных материалов» Лохова Александра Алексеевича оставить без изменения, жалобу Лохова А.А. - без удовлетворения.

Решение в течение 10 суток может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми.

Судья