Решение от 27.06.2023 по делу № 12-115/2023 от 07.06.2023

04RS0021-01-2023-002061-90

Дело №12-115/2023

Р Е Ш Е Н И Е

27 июня 2023 года г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Норбоева Б.Ж., при секретаре ФИО11, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту и.о. прокурора Республики Бурятия старшего советника юстиции Шевченко А.В. на постановление Министерства финансов Республики Бурятия от 22.09.2022 г. о привлечении Матвеева С.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Бурятия от 22.09.2022 г. Матвеев С.А., занимавший должность министра природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На данное постановление и.о. прокурора Республики Шевченко А.В. принесен протест, в котором он просит постановление министерства финансов Республики Бурятия от 22.09.2022 г. о привлечении Матвеева С.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование доводов указано, что постановлением следователя второго отдела по расследованию важных дел СУ СК России по Республике Бурятия от 31.05.2023 г. Матвееву С.А. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации – совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства, совершенное лицом, занимающим государственную должность субъекта Российской Федерации. Из материалов уголовного дела следует, что в период с 20.12.2021 г. по 27.12.2021 г. бывший министр природных ресурсов и экологии республики Матвеев С.А., находясь на рабочем месте , без фактического документального подтверждения выполнения работ индивидуальным предпринимателем Тонконоговым Д.С. подписал дополнительное соглашение №3 к государственному контракту от 21.06.2021 №00067, увеличив цену контрактана 30177040 рублей (с 419450000 рублей до 449627040 рублей) и авансовый платеж с 10% до 30%. При квалификации действий Матвеева С.А. по ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 286 УК РФ учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступления.Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 №1157-О, в силу ч. 5 ст. 4.1 и п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, корреспондирующих требованиям статьи 50 (часть 1) Конституции РФ, никто не может нести ответственность дважды за одно и то же правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации по иным составам административных правонарушений и преступлений предусмотрено, что неотмененное решение о привлечении к административной ответственности лица за совершение тех же действий, которые вменены ему органами предварительного расследования является препятствием для вынесения приговора (например, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09.12.2008 №25 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, а также с их неправомерным завладением без цели хищения»). При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра финансов Республики Бурятия от 22.09.2022 г. о привлечении к административной ответственности Матвеева С.А. подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О принятом органом предварительного следствия процессуальном решении прокурору стало известно 02.06.2023 г. после поступления обращения руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Бурятия о решении вопроса об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении Матвеева С.А., в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ ходатайствует о восстановлении срока обжалования постановления заместителя министра финансов Республики Бурятия от 22.09.2022 г. ввиду уважительности причин его пропуска.

В судебном заседании представители Прокуратуры Республики Бурятия по доверенности Бадмацыренова Ю.С., Мазуренко Д.В. доводы протеста и ходатайства о восстановлении срока поддержали, суду пояснили, что в настоящее время органами предварительного следствия Матвееву С.А. предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286, ч. 2 ст. 286 УК РФ по тем же обстоятельствам, указанным в постановлении от 22.09.2022г. Просят восстановить пропущенный срок для подачи протеста на оспариваемое постановление, поскольку о принятом органом предварительного следствия процессуальном решении прокурору стало известно 02.06.2023 г. после поступления обращения руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Бурятия о решении вопроса об отмене постановления по делу об административном правонарушении в отношении Матвеева С.А., в соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ. Просят отменить постановление о привлечении Матвеева С.А. к административной ответственности на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Бурятия по доверенности Меркулова С.А. возражала против удовлетворения протеста прокурора, суду пояснила, что в ходе рассмотрения вопроса о привлечении Матвеева С.А. к административной ответственности, Министерство финансов Республики Бурятия не располагало сведениями о возбуждении в отношении него уголовного дела. В настоящее время оспариваемое постановление от 22.09.2022 г. вступило в законную силу, однако назначенное наказание в виде штрафа, Матвеевым С.А. не исполнено, в связи с чем, последний привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ.

В судебное заседание Матвеев С.А. не явился, надлежаще извещен.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно частям 1, 2 статьи 30.3 указанного Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 этой статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 30.10 названного Кодекса).

Как усматривается из материалов настоящего дела, об оспариваемом постановлении заместителя министра финансов Республики Бурятия прокурору стало известно 02.06.2023 г. при поступлении обращения руководителя Следственного управления Следственного Комитета России по Республике Бурятия о возбуждении уголовного дела в отношении Матвеева С.А.

Протест принесен и.о прокурора Республики Бурятия 06.06.2023 г., в связи с этим суд приходит к выводу о восстановлении срока для обжалования постановления заместителя министра финансов Республики Бурятия, протест прокурора подлежит рассмотрению по существу.

Основанием для привлечения заместителем министра финансов Республики Бурятия Матвеева С.А. к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужило то обстоятельство, что в нарушение части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 11.1 государственного контракта от 21.06.2021 №00067 в 2021 году Минприроды РБ изменены условия государственного контракта от 21.06.2021 №00067 на выполнение работ по рекультивации свалки в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, заключенного с ИП Тонконогов Д.С. при его исполнении.

Из материалов дела установлено, что 19.09.2022 г. и.о. следователя СОпо Железнодорожному району г. Улан-Удэ СУ СК РФ по Республике Бурятия в отношении Матвеева С.А. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ.

31.05.2023 г. следователем второго отдела по расследованию особо важных дел (о преступлениях против государственной власти и в сфере экономики) следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Бурятия Якшеевой Я.В. по уголовному делу ... Матвееву С.А. предъявлено обвинение в совершении 2 эпизодов преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 286 УК РФ.

По делу следует, что основанием для возбуждения уголовного дела в отношении Матвеева С.А. послужили те же обстоятельства, что и для привлечения его к административной ответственности по данному делу об административном правонарушении.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

По рассматриваемому делу имеются обстоятельства, свидетельствующие о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Матвеева С.А., поскольку из представленных с протестом копий материалов уголовного дела, среди которых имеется постановление о возбуждении уголовного дела от 19.09.2022 г., постановление о привлечении Матвеева С.А. в качестве обвиняемого от 31.05.2023 г. следует, что при квалификации действий Матвеева С.А. по части 4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и по части 2 статьи 286Уголовного кодекса Российской Федерации учитывались одни и те же обстоятельства, составляющие объективную сторону составов указанных административного правонарушения и преступления.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя министра финансов Республики Бурятия от 22.09.2022 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении Матвеева С.А. подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.09.2022 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 4 ░░. 7.32 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22.09.2022 ░., ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 4 ░░. 7.32 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 7 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░