Решение по делу № 2-318/2021 от 01.06.2021

Дело № 2-318/2021г.                  Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

c.Маджалис                                                                     28 сентября 2021 года

Судья Федерального суда Кайтагского района Республики Дагестан Шахбанов Р.А., с участием:

ФИО1

Представителя ответчика - Государственного учреждения - отдела пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО2, представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ года

При ведении протокола судебных заседаний помощником судьи ФИО6 и секретарем судебных заседаний - ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - отделу пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> об отмене решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости и обязать ответчика назначить льготную пенсию по старости

                                  У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению ОПФР по <адрес> в <адрес> об отмене решения Управления ОПФР по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости и обязать ответчика назначить ФИО3 льготную пенсию по старости.

В обосновании своих требований ФИО3 указал, что обратился в Управление отделения пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в <адрес> с заявлением о назначении пенсии досрочно на основании п.п.18, п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, как проработавший водителем пожарного автомобиля и на должностях государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуации и ликвидации последствий, стихийных бедствий и достигший возраста 60 лет с приложением документов, подтверждающих наличие необходимого стажа.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ - ОПФ РФ по РД в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с тем, что по документам усматривается, что работа за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в системе государственной пожарной службы водителем (без уточнений и управляемого им АТС вплоть до ДД.ММ.ГГГГ) ПЧ-4 <адрес>. То есть не усматривается, что до ДД.ММ.ГГГГ ПЧ-4 входило в состав МВД России (а не МВД РД), занимаемая ЗЛ должность полностью соответствует перечню. За период с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время также не усматривается, что ПЧ-4 по охране <адрес> (водитель без уточнения АТС) ГУ «отряд ГПС, МЧС РФ по РД», реорганизованный в ГУ «ЦУС в ФПС по РД» <адрес>, входили (и входят) в состав МФС РФ ( а не МЧС РД). В тексте справки (а не в именовании документа) отсутствует указание о работе ЗЛ в течение полного рабочего дня (подтверждение условий труда занятость на работе, дающий право на ДПО в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

С решением об отказе ему досрочной пенсии не согласен по тем основаниям, что работает в пожарной части водителем пожарного автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ, которая неоднократно реорганизовалась, в том числе переходила из ведомства системы МВД России в систему МЧС России, Как следует из трудовой книжки он был принят водителем ПЧ-4 <адрес> и продолжает работать на этой должности.

Считает, что независимо от наименования учреждений, в которых он работает, занимается тушением пожаров в <адрес>, его должностные обязанности с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не изменились по объему исполняемых функций. Отказ пенсионного органа в назначении ему пенсии по старости будучи в должности водителем пожарных автомашин, что работодатель не указал код особых условий труда, АТС управляемых машин при сдачи индивидуальных сведений в документе считает нарушающим его конституционные права на назначении пенсии по старости. Работает в системе Государственной противопожарной службы - в ПЧ - 4 пожара-спасительного отряда в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы водителем автомашины (пожарного), код 11442 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Что составляет положенный стаж 25 лет.

Также указывает, что в соответствии с п.п.8 п.1 ст.30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ « О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего ФЗ мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях пожарной охраны, противопожарных и аварийно- спасательных службах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области граждан, защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей работников ГПС, ПО, ГО, ЧС, Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС, и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» и в соответствии с п/п 18 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» должность водителя (шофера) автомобиля (пожарного) указана в названном списке под ко<адрес>.

Считает, что отказ ответчика, что истец или работодатель истца не представили при сдаче индивидуальных сведений, код особых условий труда, является незаконным.

Указывает, что отсутствие по вине работодателя в сведениях, представленных в пенсионный фонд, когда особые условия труда период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время влечет для ФИО3 неблагоприятные последствия в виде отказа во включении этого периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе.

Просит суд решение Управления ОПФР по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости отменить и обязать ответчика назначить ФИО3 льготную пенсию по старости.

В судебном заседании ФИО3 иск поддержал, просит его требования удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления отделения пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> в <адрес> ФИО2 пояснил, что ФИО3 было отказано в назначении пенсии по основаниям, указанным в решении об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ.

Извещенные надлежащим образом представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, на заседание суда не явился, не представил суду сведения о причинах неявки и не просили отложить рассмотрение дела на другой срок или же рассмотреть дело без его участия.

Суд посчитал в соответствии ч.3 ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело с участием явившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы гражданского дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой - либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Статье 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья №, часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п.4.3 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

До ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего с ДД.ММ.ГГГГ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно подпункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно - правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Право на досрочное назначении пенсии по старости мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы Министерства Внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел российской Федерации, противопожарных и аварийно - спасательных служб Министерства внутренних дел Российской Федерации), было установлено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, включив в ее состав входящие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в систему Государственной противопожарной службы МВД России считаются с ДД.ММ.ГГГГ соответственно проходящими службу (работающими) в ГПС МЧС России в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из Списка, такое право имеет наряду с другими должностями и водитель (шофер) автомобиля (пожарного) код в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов соответственно - 11442.

Из исследованной в судебном заседании трудовой книжки истца и Справки Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/р, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимая для назначении досрочной трудовой пенсии и подтверждающая постоянную занятость на работе по выслуге лет работников в должностях Государственной противопожарной службы в соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400 -ФЗ «О страховых пенсиях РФ» усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действительно, работает в системе Государственной противопожарной службы - в 4 пожарно - спасательной части пожарно -спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы в качестве водителя автомобиля (пожарного) (код -11442) с ДД.ММ.ГГГГ (приказ УГПС МВД РД от ДД.ММ.ГГГГ №) по настоящее время, и что указанная должность дает право на досрочное назначение ему страховой пенсии в соответствии со статьей 30 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях РФ» и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В пункте 9 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» указано, «в соответствии с которым в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж период работы, подлежащий, по мнению истца, зачету в такой стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера его деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

Управлением ОПФР по <адрес> в <адрес> при принятии решения об отказе в установлении пенсии ФИО3 не приняты во внимание юридически значимые обстоятельства, не дана соответствующая оценка представленным справкам, не истребованы с места работы документы, подтверждающие или отрицающие начисление заработной платы и табелей учета рабочего времени ФИО3, не проверены подтверждение код льгот сведениями индивидуального лицевого счета, ограничившись с указанием не существенных фактов для назначения истцу досрочной пенсии по старости.

В решении указано, что водитель без уточнения АТС, в справке от ДД.ММ.ГГГГ №р отсутствует указание о работе ЗЛ в течение полного рабочего дня (подтверждение условий труда: занятость на работе, дающей право на ДПО в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Суд не может согласиться с такими утверждениями пенсионного фонда, поскольку из представленной Справки Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/р, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимая для назначении досрочной трудовой пенсии вытекает, что ФИО3 работает в качестве водителя автомобиля (пожарного) код - 11442 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, работа в режиме сокращенной (неполной) рабочей недели не имело место, другую работу не совмещал, отпуск без сохранения заработной платы не получал.

Таким образом, занимаемая должность истца как водителя автомобиля (пожарного), код 11442, как предусмотрено в списках должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб дает право на досрочное назначение страховой пенсии.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на изменения наименования, и ведомственной принадлежности организации, должностные обязанности ФИО3, занимаемая должность, система оплаты, штатное расписаний, график работы не изменялись.

Неизменными остались также цели и задачи пожарной части, определенные Законом о пожарной безопасности, где работает истец.

На запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ № Главное управление МЧС России по <адрес> письмом от 08.09.2021г. № ИВ- 191-2649 сообщило, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Указом Государственного Совета Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС Дагестана реорганизовано в республиканскую государственную службу по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан в пределах существующих штатной численности и фонда оплаты труда (далее - СЧС Дагестана), в состав которого вошли отдельные пожарные части, дислоцированные на территории Республики Дагестан, в том числе и пожарная часть № <адрес>.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая создается органом государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Поэтому суд считает, что из стажа работы ФИО3, дающей ему право на досрочное назначение трудовой пенсии, должен быть исключен период работы в пожарной охране Республики Дагестан (в составе СЧС Дагестана в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), что и учтено и в Справке Главного управления МЧС России по <адрес> №/р от ДД.ММ.ГГГГ

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что работает в указанной организации с 1990 года, а с 1993 года - начальником районной пожарной части. Подбором кандидатов на работу занимался он. ФИО3 принял на работу он в качестве водителя пожарного автомобиля, других должностей водителя у них нет, и не было никогда.

Он же подтвердил, что для ухода на пенсию льготный стаж необходим 25 лет и возраст 50 лет и выше. Когда у него 25 лет стажа было, ФИО3 обратился за назначением пенсии и тогда ему сказали, чтобы доработал более 2 лет, так как 2 года он работал в СПЧ Дагестана. Он сам также уходил на пенсию, никаких проблем со стажем не было. Считает, что ФИО3 незаконно отказали в назначении пенсии, поскольку на сегодняшний день у него имеется достаточный федеральный стаж для назначения льготной пенсии по старости свыше 25 лет.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 пояснил, что в отказном решении указано, что работа в должности водителя пожарного автомобиля. В уточняющей справке от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о том, что водитель автомобиля (пожарного) - 11442 код. На основании этого были приняты документы ФИО3 для назначения пенсии, загружен стаж в базу и переданы документы в клиентскую службу. После его решения о возможности назначения пенсии ФИО3, указанный вопрос был согласован Отделением пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, которые дали указание отказать в назначении пенсии последнему.

Считает, что ФИО3 более 25 лет работает в пожарной системе именно водителем (шофером) автомобиля пожарного, а не служебного или иного автомобиля, указанная должность входит в Список          должностей и работников государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бездействий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснил, что работал в пожарной части в <адрес> Республики Дагестан водителям автомобиля пожарной части, ушел на пенсию досрочно по достижении 50 лет, получает льготную пенсию и никаких затруднений и препятствий при назначении пенсии не возникало, хотя он также работал водителем пожарного автомобиля в той же организации, где работает ФИО3и выполнял ту же работу, что и ФИО3 Он работал как и ФИО3 водителем (шофером) автомобиля пожарного. Других служебных автомашин в пожарной части не имелись и не имеются сейчас, кроме как автомобили пожарные, которые выезжают на тушение пожаров по первому сигналу.

Учитывая выполняемые истцом функций, условия и характер его работы водителем (шофером) автомобиля (пожарного), цели, задачи и направления деятельности пожарной части, наличие общего стажа работы ФИО3 в системе ГПС МВД России и ГПС МЧС России, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. более 25 лет, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь ст.ст.193-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Решение Управления ОПФР по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии по старости ФИО3 отменить.

Обязать Управление ОПФР по <адрес> в <адрес> назначить ФИО3 льготную пенсию по старости.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья