Решение по делу № 33-8366/2019 от 15.07.2019

Судья Волкова Л.В.

Дело №33-8366 29 июля 2019 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего судьи Пьянкова Д.А., судей Варзиной Т.В. и Петуховой Е.В. при секретаре Араслановой О.Р.

рассмотрела в апелляционном порядке в открытом судебном заседании в г. Перми 29 июля 2019 года дело по частной жалобе администрации Нытвенского городского поселения на определение Нытвенского районного суда Пермского края от 17 июня 2019 г., которым постановлено:

«Отказать Муниципальному образованию «Нытвенское городское поселение» в лице ликвидационной комиссии администрации Нытвенского городского поселения произвести замену ответчика – администрацию Нытвенского городского поселения Нытвенского муниципального района её правопреемником администрацией Нытвенского муниципального района.

Отказать Муниципальному образованию «Нытвенское городское поселение» в лице ликвидационной комиссии администрации Нытвенского городского поселения в прекращении исполнительного производства **-ИП.».

Заслушав доклад судьи Пьянкова Д.А., проверив дело, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Решением Нытвенского районного суда Пермского края от 08.09.2017 по иску Прокурора Нытвенского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Нытвенское городское поселение» в лице администрации Нытвенского городского поселения Пермского края о возложении обязанности по привести участки дороги в соответствие со стандартом, исковые требования удовлетворены. На Муниципальное образование «Нытвенское городское поселение» возложена обязанность привести участки дорог от дома № 2 до дома № 8 по ул.Оськинская д.Оськино, а также от дома № 9 по ул.Энгельса в северо-восточном направлении протяженностью 32 м. и от дома № 9 до дома № 62 по ул.Энгельса г.Нытва в соответствие с требованиями п.3.11, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ «Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в срок до 01.09.2018.

Решение суда вступило в законную силу 14 октября 2017 г.

Администрация Нытвенского городского поселения обратилась в суд с заявлением о замене стороны в порядке процессуального правопреемства, в связи с тем, что Законом Пермского края от 25.04.2019 №386-ПК «Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ» полномочия по исполнению бюджета и распоряжению муниципальным имуществом Нытвенского городского поселения перешли к администрации Нытвенского муниципального района. Администрация Нытвенского муниципального района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения поселения, в том числе по исполнению бюджета и распоряжению муниципальным имуществом.

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор, представитель администрации Нытвенского муниципального района просили в удовлетворении заявления отказать.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, были извещены.

Судом постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе заявитель просит об отмене постановленного судом определения, указывая на то, что судом не дана надлежащая оценка доводам заявления о правопреемстве, не применен закон, подлежащий применению. Настаивает на то, что в настоящее время администрация Нытвенского городского поселения лишена полномочий по представлению интересов муниципального образования и объективно не имеет возможности исполнить решение суда.

На частную жалобу поступили возражение прокурора Нытвенского района и отзыв администрации Нытвенского муниципального района в которых содержится просьба об оставлении определения суда без изменений.

Дело рассматривается по правилам апелляционного производства без извещения участвующих в деле лиц (ч.2 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ).

Проверив законность принятого судом решения в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 44 ГПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Как усматривается из материалов дела, в отношении администрации Нытвенского городского поселения на основании вышеуказанного решения суда 9 октября 2018 г. было возбуждено исполнительное производство **-ИП.

21 ноября 2018 г. главе администрации Нытвенского городского поселения вручено предупреждение и требование судебным приставом-исполнителем.

13 декабря 2018 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора на сумму 50000 руб., установлен новый срок исполнения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 27 февраля 2019 г. было отменено определение Нытвенского районного суда Пермского края от 15 января 2019 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Администрации Нытвенского городского поселения отказать в предоставлении отсрочки исполнения решения Нытвенского районного суда Пермского края от 08 сентября 2017 г. по гражданскому делу № 2-809/2017.

Решение суда, в рамках которого предъявлено ходатайство о замене стороны, вступило в законную силу 14 октября 2017 г., но не исполнено до настоящего времени.

8 мая 2019 г. Думой Нытвенского городского поселения Пермского края было принято решение о ликвидации администрации Нытвенского городского поселения, утвержден план ликвидационных мероприятий.

Отказывая в удовлетворении заявления о замене стороны правопреемником, суд первой инстанции указал на то, что в настоящее время администрация Нытвенского городского поселения не ликвидирована, органы управления Нытвенского городского округа не сформированы, а администрация Нытвенского муниципального района не является правопреемником ответчика.

Оставляя без удовлетворения заявление о прекращении исполнительного производства суд сослался на отсутствие оснований, предусмотренных ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и полагает, что доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене определения суда.

В части 10 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 131-ФЗ преобразованием муниципальных образований, в том числе, являются объединение, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 13 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ" органы местного самоуправления Нытвенского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Нытвенского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Администрация Нытвенского муниципального района до формирования администрации Нытвенского городского округа осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии со статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ на территории Нытвенского городского округа. Со дня формирования администрации Нытвенского городского округа полномочия администрации Нытвенского муниципального района прекращаются. (абз.5 ч.4 ст.4 Закона Пермского края от 25.04.2019 N 386-ПК "Об образовании нового муниципального образования Нытвенский городской округ").

Исходя из указанных положений правопреемником ликвидируемой администрации Нытвенского городского поселения является администрация создаваемого Нытвенского городского округа.

В свою очередь, администрация Нытвенского муниципального района правопреемником органа управления Нытвенского городского поселения не является, а временно исполняет полномочия создаваемого городского округа по решению вопросов местного значения до создания органов управления последнего.

В правоотношениях, возникших из обязательства по предоставлению жилья администрация Нытвенского городского поселения выступала от имени, в интересах Нытвенского городского поселения, являющегося публично-правовым образованием, осуществляющим предусмотренные Законом N 131-ФЗ функции.

В силу вышеуказанных положений закона вновь образованное муниципальное образование (Нытвенский городской округ) является правопреемником по обязательствам, возникшим у Нытвенского городского поселения в связи с обязательством по предоставлению жилого помещения взамен непригодного для проживания.

При изложенных обстоятельствах, поскольку муниципальные образования приобретают и осуществляют права и обязанности посредством своих органов (ч.2 ст.125 ГК РФ), ввиду того, что до настоящего времени администрация, как орган управления Нытвенского городского поселения не ликвидирован, а правопреемник – администрация Нытвенского городского округа - не создан, у суда не имелось оснований для замены ответчика в порядке ст.44 ГПК РФ, поскольку администрация Нытвенского муниципального района правопреемником должника, исходя из буквального толкования закона, не является.

То обстоятельство, что в настоящее время администрация Нытвенского муниципального района временно исполняет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, само по себе о правопреемстве администрации Нытвенского муниципального района по обязательствам администрации Нытвенского городского поселения не свидетельствует.

Поскольку должник не ликвидирован, решение суда не исполнено, а утрата возможности его исполнения не установлена, у суда не имелось и оснований для прекращения исполнительного производства по основаниям, предусмотренным ст.43 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Иные доводы к отмене определения суда частная жалоба не содержит, другими лицами, участвующими в деле определение суда не оспаривается, в связи с чем судебная коллегия, в силу положений ст.327.1 ГПК РФ не дает оценку другим выводам суда.

Руководствуясь ч.4 ст.1 п.4 ст.328, п.1 ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Частную жалобу администрации Нытвенского городского поселения на определение Нытвенского районного суда Пермского края от 17 июня 2019 г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: