Решение по делу № 2-199/2023 от 17.05.2023

Дело № 2-199/2023

УИД 13RS0018-01-2023-000228-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Ромоданово                                                                   21 июня 2023 г.

    Ромодановский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Карякина В.Н.,

    при секретаре Липатовой Л.А.,

с участием в деле: представителя истца - помощника прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Ледяйкиной О.А.,

представителя ответчика директора муниципального унитарного предприятия Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» Панкратова М.Г.,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика администрации Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ромодановского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения,

                                                  установил:

прокурор Ромодановского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к муниципальному унитарному предприятию Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» (далее по тексту МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник») об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в безвозмезном пользовании централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. № 437/пр, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в доход государства.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» выявлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении.

Так, согласно п.п. 2.2.2, 2.2.3 Устава одним из видов деятельности МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» является осуществление эксплуатации, текущего и капитального ремонта внешних и внутренних систем водоснабжения и водоотведения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для водоснабжения населения и для предоставления услуг водоотведения для населения и иных потребителей.

Для осуществления уставной деятельности за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплены объекты водоснабжения и водоотведения - водопроводные и канализационные сети различных годов ввода в эксплуатацию, в том числе наиболее ранние 1960 - 1970 гг.

Согласно сведениям о количестве аварийных ситуаций на системах коммунальной инфраструктуры в 2022 г. – истекшем периоде 2023 г., полученным из МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник», на линиях водоснабжения и водоотведения произошло 44 аварийных ситуации, в том числе с фактами внепланового отключения подачи воды потребителям. При этом МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» по причине непроведения технического обследования сетей водоснабжения и водоотведения не обладает достоверной информацией об их техническом состоянии, в связи с чем, не представляется возможным произвести планирование ремонта и замену сетей (в т.ч. их отдельных участков) в целях профилактики и предупреждения аварийных ситуаций. Между тем действующее законодательство предусматривает обязательное техническое обследование сетей водоснабжения и водоотведения не реже чем один раз в пять лет.

Отмеченные нарушения законодательства приводят к многочисленным авариям на сетях водоснабжения и водоотведения, затрагивая интересы неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ромодановского района Республики Мордовия Ледяйкина О.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика директор муниципального унитарного предприятия Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» Панкратов М.Г. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований. Представленные ранее в суд письменные возражения, в которых указано, что техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения п. Ромоданово было проведено в 2023 г., что подтверждается актом о техническом состоянии системы водоснабжения МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник», он не поддерживает, поскольку возражения были поданы до изучения им законов и в настоящее время он понимает, что ими проведено только документальное обследование, а техническое обследование не проводилось.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия, администрация Ромодановского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора, ответчика, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения в сфере водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту Федеральный закон от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ), согласно статье 3 которого целями и принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются в том числе, охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.

Собственники и иные законные владельцы отдельных объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения должны принимать меры по обеспечению безопасности таких объектов, направленные на предотвращение возникновения аварийных ситуаций (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ). Входящие в состав централизованных систем водоснабжения и водоотведения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2 статьи 10).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (статья 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В соответствии с абзацем 25 статьи 2 Федерального закона от                       07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ под техническим обследованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно статье 37 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления. Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. N 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее по тексту Требования).

Согласно пункту 4 Требований, обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Объектами технического обследования являются все объекты централизованных систем холодного водоснабжения (пункт 9 Требований).

Состав работ по техническому обследованию включает в себя: а) камеральное обследование; б) техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем холодного водоснабжения; в) определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416 ФЗ органы местного самоуправления вправе запросить у организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, информацию о результатах проведения технического обследования, необходимую для осуществления полномочий, установленных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 29 Требований).

Согласно пункту 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.

Главой V Требований установлен порядок согласования результатов технического обследования с органами местного самоуправления, согласно которому после подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления.

Согласование акта осуществляется путем его подписания уполномоченным представителем органа местного самоуправления, принимавшего участие в проведении технического обследования в соответствии с Требованиями, либо уполномоченным представителем органа местного самоуправления соответствующего поселения, городского округа.

Таким образом, Федеральным законом от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ и Требованиями установлено, что один раз в пять лет организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, проводится обязательное техническое обследование систем водоснабжения и водоотведения, результаты которого направляются в орган местного самоуправления для согласования.

МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ФНС России в качестве действующего юридического лица с 13.11.2014 г.

Согласно Уставу МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» одним из основных видов деятельности предприятия является осуществление эксплуатации, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних систем водоснабжения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для водоснабжения и иных потребителей. Осуществление эксплуатации, текущий и капитальный ремонт внешних и внутренних систем водоотведения и других объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для предоставления услуг водоотведения для населения и иных потребителей (п.п. 2.2.2, 2.2.3) (л.д.6-12).

Согласно договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 30 декабря 2022 года, администрация Ромодановского сельского поселения Ромодановского муниципального района Республики Мордовия передала МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» в безвозмездное пользование муниципальное имущество, а именно водопроводные сети, сооружения-водокачки, артезианские скважины, канализации, водонапорные башни, наружные водопроводы к ДЦ, станции комплексной очистки воды, водоснабжение различных улиц в <адрес>.

В соответствии с п. 2.2.3. указанного договора в обязанность                     МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник», кроме прочего входит поддерживать имущество, полученное в безвозмездное пользование, в исправном состоянии.

По информации МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» 10 марта 2023 года составлен акт о техническом состоянии системы водоснабжения МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» (л.д.27-30). Однако как пояснил суду представитель ответчика фактически техническое обследование не проводилось.

Согласно информации об аварийных ситуациях на системах коммунальной инфраструктуры в период с 01.01.2022 г. по 27.12.2022 г. на сетях МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» произошло 47 аварийных ситуаций, в период с 01.01.2023 г. по      15.04.2023 г. 8 аварийных ситуаций, в том числе с фактами внепланового отключения подачи воды потребителям (л.д.24-26).

Указанное представителем ответчика не оспаривается.

Предоставленный ответчиком акт о техническом состоянии системы водоснабжения от 10.03.2023 г. не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, так как не соответствует положениям пунктов 10, 14, 18 и др. Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. N 437/пр.

Отсутствие денежных средств для технического обследования систем холодного водоснабжения, водоотведения не может быть принято судом в качестве уважительной причины неисполнения требований законодательства, поскольку обязанность по его проведению не реже одного раза в пять лет не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточности средств, выделяемых на эти цели из бюджета или иных источников.

Не проведение технического обследования централизованных сетей холодного водоснабжения создает угрозу приведения имущества в ненадлежащее состояние, угрозу аварийных ситуаций на централизованных сетях водоснабжения, а также влияет на качество предоставляемых населению и организациям коммунальных услуг, на обеспечение бесперебойного и качественного водоснабжения, кроме того нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таком положении, учитывая, что обязанность по техническому обследованию централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения возложена на ответчика в силу закона, его не проведение подрывает обеспечение права граждан, юридических лиц на получение в необходимом объеме качественной коммунальной услуги, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме, что будет отвечать правам и интересам неопределенного круга лиц.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения подлежащей возложению на МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» обязанности, суд учитывает объем работ и характер существующей угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан ненадлежащим состоянием водопровода, канализационных сетей и считает, что требования прокурора в части сроков требуемых к исполнению обязанности обоснованными, разумными и исполнимыми.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на ответчика МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» обязанность в течении трех месяцев месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в хозяйственном ведении централизованной системы водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. N 437/пр.

При этом суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (статья 67 ГПК Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно статье 103 ГПК Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Прокурор обратился в суд с исковыми требованиями в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации с ответчика МУП Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» подлежит взысканию в бюджет Ромодановского муниципального района Республики Мордовия государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ромодановского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному унитарному предприятию Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем водоснабжения и водоотведения, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» (ОГРН 1131310000183) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести техническое обследование находящихся в безвозмездном пользовании централизованных систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05 августа 2014 г. N 437/пр.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Ромодановского сельского поселения «Коммунальник» (ОГРН 1131310000183) в бюджет Ромодановского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ромодановский районный суд Республики Мордовия.

            Судья                                            В.Н. Карякин

    В окончательной форме решение изготовлено 21 июня 2023г.

             Судья                                           В.Н. Карякин