Решение по делу № 2-963/2021 от 07.09.2021

Дело № 2-963/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Урюпинск     18 октября 2021 года

Урюпинский городской суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Миронова А.В., при секретаре судебного заседания Нестеровой О.Н.,

с участием:

прокурора Николенко А.А.,

представителя третьего лица, администрации Урюпинского муниципального района – Новиковой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» о возложении обязанности,

установил:

Урюпинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» о возложении обязанности получить лицензию на добычу подземных вод из скважин.

В обоснование заявленного требования указывая, что прокуратурой была проведена проверка деятельности МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сферах недропользования и охраны окружающей среды.

Установлено, что МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» осуществляет деятельность по водоснабжению жителей Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

В указанных целях МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» использует водозаборные скважины для подъема вод из подземных источников, при этом предприятие осуществляет свою деятельность в отсутствии лицензии.

Просит обязать МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» получить в установленном законом порядке лицензию на добычу подземных вод из скважин в течение 6 месяцев, а после уточнения в судебном заседании в течение 1 года 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Николенко А.А. иск поддержал по основаниям указанным в иске, просит иск удовлетворить. Просил увеличить срок исполнения решения до 1 года 6 месяцев.

Представитель ответчика МКУ «Беспаловский сельский Дом культуры» – Редина Н.С. представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. С исковыми требованиями согласна, при этом просила установить срок для получения лицензии в 1 год 6 месяцев.

Представитель администрации Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Беспалов Н.А., представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. С исковыми требованиями согласен, просила установить срок для получения лицензии в 1 год 6 месяцев.

Представитель администрации Урюпинского муниципального района Новикова И.А. пояснила, что для получения лицензии необходимо проведение ряда исследований, срок проведения которых установлен до года, в связи с чем необходимо предоставить больший срок для исполнения решения суда.

С учетом мнения лиц участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей заявивших ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра являются одним из объектов охраны окружающей среды.

В силу ст.30 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от 21 февраля 1992 N 2395-1 «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.Статья 22 Закона «О недрах» предусматривает, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В судебном заседании установлено, что МКУ«Беспаловский сельский Дом культуры» является юридическим лицом, учредителем которой является Беспаловское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области в лице администрации Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области. Одними из видов деятельности предприятия является эксплуатация артезианских скважин и объектов водообеспечения в границах населенных пунктов, предоставление коммунальных услуг населению. (Устав л.д.11-16).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11 апреля 2016г. у МКУ«Беспаловский сельский Дом культуры» на праве оперативного управления находится буровая скважина глубиной 220м. (л.д17.)

В ходе проведённой Урюпинской межрайонной прокуратурой проверки деятельности МКУ«Беспаловский сельский Дом культуры» установлено, что МКУ«Беспаловский сельский Дом культуры» осуществляет деятельность по поставке воды населению, используя для этого подземные источники без лицензии.

Указанное не оспаривалось сторонами.

С целью оформления лицензии на право пользования недрами, предприятие в соответствующие органы не обращалось.

В данном случае имеет место факт без лицензионного пользования участков недр.

Деятельность по добыче подземных вод без лицензии направо пользования участками недр, является незаконной и нарушает права и интересы государства и неопределенного круга лиц в данной сфере.

Таким образом, деятельность по добыче подземных вод без лицензии на право пользование участков недр, является незаконной и нарушает права и интересы государства и неопределенного круга лиц в данной сфере, в связи с чем требования прокурора о возложении на МКУ«Беспаловский сельский Дом культуры» обязанности оформить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод, используемых для водоснабжения населения подлежат удовлетворению.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования в части срока исполнения решения суда, увеличив его до 1 года 6 месяцев.

Статьей 14.1 Положения «О порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановление ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 установлено, что пользование недрами для добычи подземных вод и захоронения вредных веществ, отходов и сброса сточных вод осуществляется в два этапа в соответствии с пунктом 13 Положения.

Так из статьи 13.1. Положения следует, что в тех случаях, когда пользование недрами связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья людей, работающих или проживающих в зоне ведения работ, связанных с пользованием недрами, значительным экологическим риском в процессе пользования недрами, в лицензии предусматриваются два этапа.

На первом этапе в установленный в лицензии срок ее владелец ведет подготовку проекта использования недр и его согласование с соответствующими органами с целью определения соответствия разработанного проекта стандартам (нормам, правилам) по безопасному ведению работ и экологической безопасности. При необходимости производится уточнение границ горного отвода и земельного участка.

На втором этапе осуществляется реализация согласованного проекта в соответствии с условиями лицензии. Проведение работ, связанных с пользованием недрами, до согласования проекта запрещается.

Кроме того, согласно СанПиН 2.1.3684-21 утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021г. №3, необходимые для получения лицензии, расширенные лабораторные исследования воды источника питьевого водоснабжения, проводятся в течение года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что процесс получения указанной лицензии занимает длительное время, поскольку необходимо провести ряд мероприятий предшествующих получению лицензии, а именно подготовить проект использования недр, согласовать его с соответствующими органами, в связи с чем, суд считает необходимым установить срок выполнения требования об оформлении лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод один год и шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Урюпинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Беспаловский сельский дом культуры» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать МКУ «Беспаловский сельский дом культуры», при осуществлении деятельности связанной с добычей подземных вод на территории Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, получить лицензию предоставляющую право пользования недрами для добычи подземных вод в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья                                 А.В. Миронов