Решение по делу № 2а-1432/2018 от 28.03.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2018 года                                  г.Иркутск

Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе:

председательствующего судьи Глуховой Т.Н.,

при секретаре Агеевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лутина Ярослава Анатольевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

Лутин Я.А. обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование иска указав, что ему (истцу) на праве собственности принадлежит объект недвижимости общей площадью 1485кв.м. с кадастровым номером 38:06:141601:988, <адрес>

31.01.2018г. представителем истца на основании доверенности 38 АА 2121898, удостоверенной нотариусом Бариновой Н.В. в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области подано три заявления: о прекращении права на указанный земельный участок, о регистрации прав на вновь образованные участки, путем деления вышеуказанного участка на 2 участка. К заявлениям были приложены доверенность представителя истца, межевой план, постановления о присвоении адресов вновь образовавшимся участкам, госпошлина.

16.02.2018г. административным ответчиком было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, в основании указано, что в представленной доверенности отсутствуют полномочия представителя заявителя на осуществление действий по постановке на государственный кадастровый учет двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> и государственную регистрацию права на образуемые земельные участки в результате раздела земельного участка с кадастровым <адрес>, а также на прекращение права на исходный объект.

Полагал, решение незаконным на основании того, что требование предоставления «разовой доверенности» на выполнение определенного поручения неправомерно при предоставлении «генеральной доверенности», в которой указаны полномочия «вести мои дела.. ., в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области».

Руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, просил признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области о приостановлении государственной регистрации права собственности от 16.02.2018г., обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельные участки, образованные путем деления участка с кадастровым <номер> и регистрацию прекращения права собственности на исходный объект.

Административный истец Лутин Я.А. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца Лутин А.Я., действующий на основании доверенности, доводы административного иска поддержал, настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области Сафонова Н.Е., действующая на основании доверенности, просила в иске отказать, представила письменные возражения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в ГАУ «Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» обратился Лутин А.Я., действующий от имени административного истца на основании нотариально удостоверенной доверенности, с заявлениями о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельных участков, расположенных по адресу: Иркутский район, Ушаковское муниципальное образование, <адрес>

Уведомлением от 16.02.2018г. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав сроком до 15.05.2018г.

Основанием для приостановления послужило не предоставление полномочий представителя на осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации двух земельных участков образованных в результате раздела земельного участка с <номер>, а также на прекращение права на исходный объект.

Решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации №11 от 15.03.2018г. действия государственного регистратора по приостановлению государственной регистрации признаны правомерными.

Из текста доверенности 38АА 2121898 удостоверенной, нотариусом Иркутского нотариального округа <ФИО>8 зарегистрирована в реестре за N5-4753 усматривается, что истец поручил Лутину А.Я. вести все его дела во всех судебных учреждениях, в правоохранительных и иных органах, а также во всех компетентных государственных и муниципальных органах, учреждениях, обществах, организациях РФ, в том числе, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, во всех исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления и перед иными физическими и юридическими лицами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В силу п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 154 ГК РФ сделки могут быть двух- или многосторонними (договоры) и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

Сделка должна соответствовать действительному волеизъявлению сторон, в противном случае сделка изначально является, либо может быть признана недействительной.

Согласно п. 1 ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.

Таким образом, доверенность является односторонней сделкой.

Согласно ст. 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

П. 1 ст. 185 ГК РФ установлено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 59 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 нотариус удостоверяет доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц.

В соответствии с Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей, утв. решением Правления Федеральной нотариальной палаты (протокол N 03\03 от 708 июля 2003 года), доверенность должна содержать полномочия, передаваемые представителю, полномочия должны быть изложены полно и ясно с тем, чтобы они не вызывали различное понимание (п. 4.3). Перед совершением нотариального действия по удостоверению доверенности нотариус разъясняет обратившемуся за удостоверением доверенности правовые последствия выдачи доверенности с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред (п. 5.1).

В соответствии с пунктом пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Круг лиц, имеющих право на обращение в орган регистрации с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав установлен ст. 15 Закона о регистрации, согласно которому при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые земельные участки одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника-исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости, либо по заявлению представителя собственника исходного земельного участка,- при условии наличия у него нотариально удостоверенной доверенности (п.3 ч.1. ч.4 ст. 15 Закона о регистрации).

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм права, полномочие лица на подачу заявлений о государственной регистрации прав, прекращение права должно быть поименовано в доверенности, которая в свою очередь должна быть нотариально удостоверена.

Из буквального толкования доверенности следует, что истец уполномочил Лутина А.Я. осуществлять принадлежащие ему процессуальные права, в указанных в доверенности органах. Полномочий на подачу заявления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по государственному кадастровому учету и государственной регистрации двух земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с <номер> а также на прекращение права на исходный объект доверенность не содержит.

При таких обстоятельствах, решение ответчика о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права является законным.

Суд полагает необходимым отметить, что истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов, поскольку обжалуемое решение не возлагает на истца дополнительных обязанностей, истец не лишен права обратиться повторно с заявлением, приложив необходимый пакет документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

С учетом изложенного в удовлетворении административного иска Лутина Я.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области о приостановлении государственной регистрации права собственности от 16.02.2018г. от 25.05.2017г., следует отказать в полном объеме.

Поскольку судом не установлено нарушений прав истца обжалуемым решение, то и правовых оснований для возложении обязанности на административного ответчика у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 –180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 16.02.2018░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░

«___»______________2018 ░░░░.

░░░░░:                ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░,

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░:                 ░.░.░░░░░░