Решение по делу № 2а-2505/2019 от 21.10.2019

Дело *

Решение

Именем Российской Федерации

ЧЧ*ММ*ГГ* года Московский районный суд *** (г.Н.Новгород, ***) в составе председательствующего судьи Снежницкой Е.Ю.

с участием старшего помощника прокурора *** Тульской Е.В.

при помощнике судьи Парамоновой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора *** г.Н.Новгорода в защите прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Зубкову Р. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами

у с т а н о в и л:

*** г.Н.Новгорода в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Зубкову Р.В. о прекращении действия права на управления транспортными средствами, указав, что прокуратурой *** г.Н.Новгорода проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения на безопасность дорожного движения. Так, прокуратурой *** г.Н.Новгорода в ходе проведенной проверки установлено, что Зубков Р.В. имеет водительское удовстоверение на право управления транспортным средством * * * от ЧЧ*ММ*ГГ* Согласно информации ГБУЗ НО «Психиатрическая больница * ***» в отношении Зубкова Р.В. выставлен диагноз: синдром зависимости от нескольких психоактивных веществ, в настоящее время воздержание (ремиссия), средняя II стадия зависимости. Наркомания; расстройство личности истеровозбудимого круга. Указанное состояние входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденный постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *.

        Кроме этого, в Зубков Р.В., согласно представленной информации диспансерным отделением * ГБУЗ НО «Наркологический диспансер» (по Сормовскому и ***м) на учете не состоит, в Д/О * не обращался. Из этого следует, что Зубков Р.В. осмотры у врача и иные исследования не проходил, в связи с чем, оснований считать наличие у него стойкой ремиссии не имеется. Таким образом, в соответствии с положениями ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются основания для прекращения действия права Зубкова Р.В. на управление транспортными средствами. В связи с этим, прокурор просит прекратить действия права Зубкова Р.В., ЧЧ*ММ*ГГ* г.рождения, на управление транспортными средствами согласно водительскому удостоверению серии * * от ЧЧ*ММ*ГГ*.

        В судебном заседании старший помощник прокурора *** Тульская Е.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

        Административный ответчик Зубков Р.В. в суд не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

        Представители заинтересованного лица УГИБДД ГУ МВД по ***, ГУ МВД по *** в суд не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

        Представитель заинтересованного лица ГБУЗ НО «Наркологическая больница» в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

        Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, то суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

        Выслушав прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

        Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

        На основании ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

        Согласно ст.55 Конституции Российской Федерации предусмотрено ограничение прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

        В соответствии со ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

        В силу п.1 ст.1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

        Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

        Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в *** ЧЧ*ММ*ГГ* и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от ЧЧ*ММ*ГГ*, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

        Согласно ст.1 и ст.3 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон) задачами Закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. В качестве основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения Закон определяет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

        В соответствии со ст.2 Закона, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

        Согласно ст.5 Закона, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

        В силу ст.23 Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств.

        Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (часть 6 статьи 23 Закона).

        В соответствии со ст.23.1 Закона наличие медицинских противопоказаний, медицинских ограничений препятствует возможности управления транспортным средством.

        На основании п.2 ст.24 Закона реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

        В силу ст.27 указанного Закона право на управление транспортными средствами подтверждается соответствующим удостоверением. На территории Российской Федерации действуют национальные и международные водительские удостоверения, соответствующие требованиям международных договоров Российской Федерации.

        В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* N 377 (ред. от ЧЧ*ММ*ГГ*) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" наличие у гражданина заболевания "наркомания" является несовместимым с управлением авто- и мототранспортными средствами.

        Согласно разделу II Перечня медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* *, к противопоказаниям относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по МКБ-10: расстройство личности и поведения в зрелом возрасте F60 – F69 (п.5); психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10 - F16, F18, F19 (пункт 7).

        Статьей 28 Закона определен круг оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами. В частности, на основании ч.1 ст.28 указанного Закона выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявленных медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

        Таким образом, Федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

        Судом установлено, что ЧЧ*ММ*ГГ* Зубкову Р.В. выдано водительское удостоверение * * на право управления транспортными средствами *

ЧЧ*ММ*ГГ* приговором Сормовского районного суда г.Н.Новгорода, вступившим в законную силу ЧЧ*ММ*ГГ*, Зубков Р.В. осужден по ч.1 ст.228 УК РФ и ему назначено наказание с применением ст.73 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 1 год с испытательным сроком 1 год.

        В рамках уголовного дела в отношении Зубкова Р.В. назначалась судебно-психиатрическая экспертиза.

        В материалах административного дела имеется копия заключения судебно-психиатрического эксперта от ЧЧ*ММ*ГГ* *, которая проведена экспертами ГБУЗ НО «Психиатрическая больница * ***». В заключение указывается, что Зубков Р.В. обнаруживает клинические признаки психического расстройства в форме синдрома зависимости от нескольких психоактивных веществ. В настоящее время воздержание (ремиссия). Средняя (вторая) стадия зависимости. Наркомания. Расстройство личности истеро-возбудимого (*).

        С ЧЧ*ММ*ГГ* и по настоящее время Зубков Р.В. находится на диспансерном учете у врача-нарколога ГБУЗ НО «Наркологическая больница» с диагнозом «синдром зависимости от нескольких психоактивных веществ, средняя стадия».

        Таким образом, наличие диагноза у Зубкова Р.В. «наркотическая зависимость» свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. Данных достоверно свидетельствующих о снятии Зубкова Р.В. с указанного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) материалы дела не содержат.

        Разрешая настоящий спор, проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона "О безопасности дорожного движения".

        Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

        Таким образом, суд с учетом наличия у Зубкова Р.В. медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и соответственно прекращает действия, предоставленного ответчику права на управление транспортными средствами.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

        ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░*░░*░░*, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ * * ░░ ░░*░░*░░*.

        ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ * * ░░ ░░*░░*░░*, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░., ░░*░░*░░* ░.░░░░░░░░.

        ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

                         ░░░░░                                             ░░░░░░░░░░ ░.░.

                         .