Решение от 23.03.2021 по делу № 2а-33/2021 от 14.08.2020

№2-33/2021

УИД: 27RS0007-01-2020-004527-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2021 года                    г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Баркуновой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Андреевой Т. А. к Администрации (адрес) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Андреева Т.А. обратилась в суд с иском к Администрации г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности принять решение о передаче земельного участка в собственность, ссылаясь на то, что (дата) между сторонами заключен договор аренды земельного участка с целью строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (строительный (№)), кадастровый (№). В январе 2020 года после посещения с проверкой по ее заявлению ответчиком было выдано уведомление (№) от (дата) о соответствии объекта жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке, с кадастровым номером (№). Позже, (дата) администрацией ей было направлено уведомление (№) о соответствии построенного объекта индивидуального жилого строительства, требованиям законодательства о градостроительной деятельности. (дата) объект капитального строительства был поставлен на кадастровый учет как здание (жилой дом), с кадастровым номером (№), зарегистрировано право собственности (№). После окончания строительства и постановки на учет жилого здания, она обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером (№) с целью эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером (№) на что был получен отказ в ответе (№) от (дата), мотивированный тем, что на объекте произведены работы по изменению конструктивных элементов (технических характеристик), уведомление о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства, в отношении которого произведены работы по изменению, требованиям законодательства о градостроительной деятельности отсутствует. Полагает необходимым указать, что бетонные конструкции, на которые указывает администрация, были в наличии на момент первичных осмотров и при получении уведомления о соответствии построенного объекта. Конструкции являются частью жилого здания и ранее у специалистов Управления архитектуры и градостроительства администрации города они вопросов не вызывали. Спорный земельный участок, используется ею для эксплуатации индивидуального жилого дома. Жилое строение на участке не является объектом общего пользования, индивидуально обособлен, бетонные конструкции являются часть строения и не выходят за границы участка. С учетом ранее выданного решения о соответствии построенного объекта индивидуального жилого строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, полагала отказ вынесенным формально. Кроме того, полагала, что отказ со ссылкой по п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ необоснован, поскольку согласно подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ передача земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений осуществляется без проведения торгов. Она фактически использовала земельный участок в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны и видом разрешенного использования. Земельный участок был сформирован с целью осуществления на нем строительства жилого объекта, из письма администрации (№) следует, что строение введено в эксплуатацию, право собственности на него за истцом зарегистрировано в законном порядке. Просит решение администрации г.Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером (№) расположенного по местоположению: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (строительный (№)) признать незаконным, обязать в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по ее заявлению о предоставлении в собственность земельного участка.

Представитель ответчика Таскараков В.В., действующий на основании доверенности (№) от (дата) исковые требования не признал, поддержав доводы письменного отзыва представителя ответчика Гобрат Е.В., действующей на основании доверенности (№) от (дата) исковые, из которого следует, что (дата) от Андреевой Т.А. поступило уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах земельного участка с кадастровым номером (№). В представленном техническом плане, подготовленным кадастровым инженером Балаклейской И.А, указано, что на земельном участке с кадастровым номером (№) расположен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом. В связи с тем, что ГрК РФ при поступлении уведомления об окончании не предусмотрен выезд для осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, выявить соответствует ли построенный объект критериям жилого здания не представляется возможным и в результате рассмотрения представленных документов, в связи с отсутствием оснований для отказа Андреевой Т.А. было оформлено уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (№) от (дата). На основании техническою плана и уведомления о соответствии (дата) (№) произведена постановка на ГКУ и зарегистрировано право собственности на объект - индивидуальный жилой дом. С целью рассмотрения заявления Андреевой Т.А. о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1053 кв.м. с кадастровым номером (№) с целью эксплуатации индивидуального жилого дома с кадастровым номером (№), (дата) специалистами администрации города осуществлен совместный выезд и осмотр земельного участка с целью установления фактического использования. На момент осмотра было установлено, что на земельном участке расположен объект, не имеющий прочной связи с земельным участком, фасад которого обшит из ориентировочно-стружечными плитами, с двускатной крышей (покрытой шифером), с оконным проемом (зашитым ОСП). Плиты ОСП, служащие внутренней обшивкой несущих стен, полов и потолка, относятся к материалам, при производстве которых используется токсичный формальдегид, предельно допустимая концентрация (ПДК) которого в 1 г воздуха помещения не должна превышать 0,003 мг/м для соблюдения требований п.32 главы 11 постановления Правительства РФ (№), Плиты ОСП, используемые для обшивки наружных стен, полов и подшивка потолков, относится к группе строительных материалов Г4 (сильногорючие). Объект не является жилым зданием - индивидуальным жилым домом. Руководствуясь п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, пунктом 2.8 административного регламента, принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1053 кв.м. с кадастровым номером (№) Указала, что (дата) Андреевой Т.А. выдано Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, а (дата) выдано уведомление о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. При этом технический план на выстроенный объект был оформлен кадастровым инженером (дата). Право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером (№) зарегистрировано в Росреестре (дата) формально, исходя из представленного заявителем комплекта документов. В ходе проведенного технического обследования одноэтажного жилого дома специалистами установлено, что объект обследования по своим характеристикам не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, предназначенным для постоянного проживания людей. Объект обследования представляет собой не утепленное каркасное здание облегченного типа, свободно установлено на отсыпном основании (поверхности земли) с выравниванием опорной рамы в горизонтальной плоскости путем простого подкладывания камней по периметру наружных стен. Отсутствие фундамента у объекта и как следствие отсутствие прочной связи с землей позволяет при необходимости быстро перенести его на другую горизонтальную площадку без нанесения ему несоразмерного ущерба. Единственным помещением здания является жилая комната, которая не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и, следовательно, не может быть признана и эксплуатироваться в качестве жилого помещения. Полагала, что возведенное на земельном участке с кадастровым номером (№) строение с кадастровым номером (№) не является жилым домом. Кроме того, в ходе совместного осмотра (дата) установлено, что на земельном участке расположен одноэтажный объект с двускатной кровлей, металлической дверью и пластиковым оконным проемом. По периметру объекта имеется бетонная конструкция. Из проведенного осмотра объекта можно сделать вывод, о том, что Андреевой Т.А. проведены работы по изменению конструктивных элементов (технических характеристик) объекта с кадастровым номером (№) - реконструкция. Уведомление о соответствии объекта ИЖС, в отношении которого произведены работы по изменению, требованиям законодательства о градостроительной деятельности отсутствуют. Регистрация права собственности на объект не изменилась. Таким образом, в связи с тем, что технические характеристики объекта изменились в результате реконструкции, технический план подлежит обязательному оформлению в соответствии с произведенными изменениями. Полагала, что срочная регистрация объекта недвижимости позволит уйти Андреевой Г.А. от оплаты годовой арендной платы. В иске просит отказать.

Истец Андреева Т.А., надлежащим образом извещенная о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не уведомила. Поскольку ее явка не является обязательной и не признана таковой судом, административное дело рассмотрено в ее отсутствие на основании ч.6 ст.226 КАС РФ.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании договора аренды земельного участка (№) от (дата) Андреевой Т.А. предоставлен в аренду сроком на 20 лет за плату земельный участок, имеющий местоположение: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес) (строительный (№)) кадастровый (№) площадью 1053 кв.м., вид разрешенного использования для размещения домов индивидуальной жилой застройки, с целью строительства индивидуального жилого дома.

(дата) в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) Андреевой Т.А. представлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

(дата) администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) выдано уведомление (№) о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

(дата) от Андреевой Т.А. поступило уведомление от (дата) об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах земельного участка с кадастровым номером (№), декларация об объекте недвижимости, технический план задания кадастрового инженера Балаклейской И.А.

(дата) администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) выдано уведомление (№) о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

(дата) объект капитального строительства был поставлен на кадастровый учет как здание (жилой дом), с кадастровым номером 27:22:0011402:458, зарегистрировано право собственности на него Андреевой Т.А.

(дата), (дата), (дата) Андреева Т.А. обращалась в администрацию г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1053 кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по адресу: г.Комсомольск-на-Амуре (адрес), (строительный (№)).

Ответами (№) от (дата), (№) от (дата), 1-(№) (дата) Андреевой Т.А. отказано в предоставлении в собственность спорного земельного участка в связи с тем, что объект недвижимости с кадастровым номером 27:22:0011402:458 не является жилым зданием – индивидуальным жилым домом; в отношении объекта индивидуального жилищного строительства произведены работы по изменению, требованиям законодательства о градостроительной деятельности отсутствуют.

На момент принятия администрацией г.Комсомольска-на-Амуре (адрес) оспариваемого решения от (дата) право собственности в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 27:22:0011402:458 отсутствующим не признано.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами: светокопиями договора аренды земельного участка (№) от (дата), уведомлений от (дата), от (дата) (№), от (дата), (дата) (№), материалами реестрового дела, заявлений Андреевой Т.А. от (дата), (дата), (дата) и ответов на них (№) от (дата), (№) от (дата), 1-3-4/7372 от (дата), выпискам из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка кадастровым номером (№) и объект недвижимости с кадастровым номером (№)

В соответствии с п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от (дата) №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного Кодекса.

В силу ст.ст.125, 209 Гражданского кодекса РФ, абзацу 2 п.10 ст.3 Федерального закона от (дата) №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пунктам 3, 25, 26 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 3, 26 ч.1 ст.6, ст.ст.29, 30 Устава муниципального образования города Комсомольска-на-Амуре правом на управление и распоряжение, а также осуществлением контроля за использованием земель, расположенных на территории муниципального образования Городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края до разграничения государственной собственности на землю, наделена Администрация города Комсомольска-на-Амуре.

В соответствии со ст.72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Пунктом 2 ст.15 Земельного Кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного Кодекса РФ следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ.

Исходя из приведенных выше законоположений право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственник объекта недвижимости, который расположен на таких земельных участках, и в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По смыслу положений ч. ч. 3, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

В рассматриваемом споре право собственности Андреевой Т.А. на объект недвижимого имущества – здание (жилой дом) с кадастровым номером 27:22:0011402:458 зарегистрировано в установленном законом порядке, на дату принятия оспариваемого решения 30 июня 2020 года отсутствующим не признано, объектом самовольной постройки в установленном законом порядке не признано.

Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием кадастрового номера расположенного в пределах земельного участка объекта недвижимости.

Таким образом, доказательств прекращения права собственности, равно как и надлежащих доказательств, свидетельствующих о несоответствии принадлежащего административному истцу объекта понятию «жилой дом», а также критериям объекта недвижимого имущества, тесно связанного с землей, материалы дела не содержат, таковых стороной ответчика не представлено. Акт осмотра земельного участка (№) от (дата) (л.д.107) к числу таковых отнесен быть не может, каких-либо других актов, в том числе по результатам совместных обследований от (дата) и (дата) ответчиком представлено не было.

В соответствии с положениями п.1 ст.39.20, подп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ административный истец имеет преимущественное право на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Отказ в предоставлении земельного участка нарушает права административного истца, в связи с чем решение администрации г.Комсомольска-на-Амуре, оформленное письмом (№) от (дата) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка 4053 кв.м. с кадастровым номером (№), расположенного по местоположению: (адрес), г.Комсомольск-на-Амуре, (адрес) (строительный (№)) не соответствует закону, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Андреевой Т.А. о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Поскольку вопрос предоставления в собственность земельного участка относится к исключительной компетенции администрации г.Комсомольска-на-Амуре, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по принятию решения о предоставлении спорного земельного участка в собственность Андреевой Т.А. не усматривается, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ (№) ░░ (░░░░) ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (№), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░), ░.░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░, (░░░░░) (░░░░░░░░░░░░ (№)).

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ (░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (№) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░: (░░░░░), ░.░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░, (░░░░░) (░░░░░░░░░░░░ (№)).

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░-░░-░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                        ░.░. ░░░░░░░