Решение по делу № 2-4788/2016 от 26.07.2016

№2-4788/16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2016 года Центральный районный суд г. Воронежав составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Макаренко Д.А.,

с участием:

истца Тоньшиной 1ИО.,

представителя истца Тоньшиной 1ИО., действующего на основании ордера адвоката Главатских О.Р.,

представителя ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области - действующей на основании доверенности Куянцевой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тоньшиной 1ИО к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области опризнании незаконным бездействия УФСИН России по Воронежской области по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных для получения единовременной социальной выплаты; признании незаконным решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательст­вом Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уво­ленным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, едино­временной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении обязанности на ФСИН России поставить на учет для получения единовременной соци­альной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ составом семьи 4 человека; признании права на получение единовремен­ной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ;

УСТАНОВИЛ:

Тоньшина 1ИО. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что является сотрудником уголовно – исполнительной системы с 2003 года, в настоящее время занимает должность <данные изъяты> по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по Воронежской области, в звании <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по Воронежской области с заявлением о постановке на учет для получе­ния единовременной социальной выплаты (ЕСВ). Поданное заявление о постановке на учет и приложенные документы были рассмотрены на заседании Территориальной подкомиссии УФСИН России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, подкомиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Воронежской области единовременной социальной выплаты, изучив представленные документы, приняла решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке истца на учет. Решением Комиссии ФСИН России, оформленным выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В качестве оснований для отказа указаны: а) обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 года №283 –ФЗ, ст.31 Жилищного кодекса РФ; б) отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года. Полагая решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным, истец обратилась в суд. С учетом уточнений, принятых к производству суда определением от 10 ноября 2016 года, занесенным в протокол судебного заседания, истец просит:

1.      Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Воронежской области по проверке сведений, содержащихся в документах, представленных Тоньшиной 1ИО. для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, с приложениями ;

2.      Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и, в случаях установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в постановке на учет Тоньшиной 1ИО. с составом семьи, для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ;

3.      Обязать ФСИН России поставить на учет Тоньшину 1ИО. составом семьи 4 человека, для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ ;

4.      Признать за Тоньшиной 1ИО. составом семьи 4 человека право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 70, 74-85)

В судебном заседании истец Тоньшина 1ИО. иск поддержала, пояснив изложенное.

Представитель истца Тоньшиной 1ИО., действующий на основании ордера адвокат Главатских О.Р., в судебном заседании привел правовое обоснование заявленных требований, пояснив суду, что отказ в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основанию обеспеченности жилой площадью является незаконным и необоснованным, поскольку истец не является членом семьи собственника жилого помещения как по месту своей постоянной регистрации по адресу: <адрес>, так и по месту временной регистрации: <адрес> так как вселена в указанные квартиры на основании договоров коммерческого найма с собственниками жилых помещений. В части основания отказа - по мотиву «отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №365» ответчиком не представлено сведений, каких обязательных документов истцом не представлено, поскольку истцом представлены все необходимые документы согласно перечня.

Представитель ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний России, Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Воронежской области - действующая на основании доверенности Куянцева И.С., иск не признала, представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований (л.д.56-59).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы с 2003 года, в настоящее время занимает должность <данные изъяты> по <адрес> ФКУ УИИ УФСИН России по Воронежской области, в звании <данные изъяты>. Выслуга лет в календарном исчислении составляет более 15 лет.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в территориальную подкомиссию УФСИН России по Воронежской области с заявлением о постановке на учет для получе­ния единовременной социальной выплаты (ЕСВ) (л.д.12).

Согласно выписке из протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ №, подкомиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Воронежской области единовременной социальной выплаты, изучив представленные документы, приняла решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для решения вопроса о постановке истца на учет (л.д.13-17).

ДД.ММ.ГГГГ в дополнение к ранее поданному рапорту от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с рождением второго ребенка - ДД.ММ.ГГГГ, истец сообщила о новом составе семьи и представила дополнительный пакет документов, который проверен подкомиссией УФСИН России по Воронежской области и ДД.ММ.ГГГГ направлен для рассмотрения в Комиссию ФСИН России (л.д.19).

Решением Левобережного районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Тоньшиной 1ИО. к Федеральной службе исполнения наказаний России (ФСИН России) признано незаконным бездействие ФСИН России, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок принятого территориальной комиссией УФСИН России по Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ заявления Тоньшиной 1ИО. о постановке ее с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.20-23).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-27).

Решением Комиссии ФСИН России, оформленным выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В качестве основания для отказа указано:

а) обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 года №283 –ФЗ, ст.31 Жилищного кодекса РФ;

б) отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года ( л.д.28-29).

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ).

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными (ст. 13 ГК РФ).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Данные правила устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (пункт 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. N 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

В приложении N 1 к Порядку утвержден рекомендуемый образец заявления (рапорта) для принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами и Порядком требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Как установлено судом, основанием для отказа комиссии ФСИН России в постановке Тоньшиной 1ИО. на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило:

а) обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 года №283 –ФЗ, ст.31 Жилищного кодекса РФ);

б) отсутствие обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года.

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1, 2 статьи 195 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Из изложенных норм процессуального закона следует, что выводы суда об установленных им фактах должны быть основаны на доказательствах, исследованных в судебном заседании. При этом бремя доказывания юридически значимых обстоятельств между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также требований и возражений сторон.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что истцом были представлены все обязательные документы, предусмотренные п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года.

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола № заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 13-17), справкой ФКУ ЖКУ УФСИН России по Воронежской области (л.д.12), сообщением ФКУ ЖКУ УФСИН России по Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18), рапортом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

При этом суд отмечает, что все необходимые и существенные сведения для постановки Тоньшиной 1ИО. на учет для получения единовременной социальной выплаты были ею в заявлении (рапорте) отражены (л.д.19).

Исходя из вышеустановленных обстоятельств, судом установлено, что рапорт Тоньшиной 1ИО. и приложенные к нему документы были проверены территориальной подкомиссией УФСИН России по Воронежской области и было установлено их соответствие законодательству РФ в данной области правоотношений, в частности, ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Постановлению Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ".

Помимо изложенного, суд приходит к выводу, что у ответчика – ФСИН России не имелось правовых оснований для отказа в постановке Тоньшиной 1ИО. на учет для получения единовременной социальной выплаты по мотиву обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 года №283 –ФЗ, ст.31 Жилищного кодекса РФ), в связи с нижеследующим.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам истец Тоньшина 1ИО. зарегистрирована по адресу: <адрес>; также имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ истец была поставлена на регистрационный учет по месту жительства собственниками жилого помещения по адресу : <адрес>, не являющимися членами семьи истца. Указанная квартира принадлежит ФИО2 и ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д.84-88 ).

ДД.ММ.ГГГГ между Ф1 (Тоньшиной ) 1ИО. (наниматель)и ФИО2, ФИО3 (наймодатели) был заключен договор коммерческого найма жилого помещения, по которому Тоньшиной 1ИО. представлена в пользование за плату трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей полезной площадью 70 кв.м, жилой площадью 43 кв.м, сроком на 5 месяцев с ежемесячной оплатой в размере 3600 рублей в месяц (л.д.89). Ежегодно, договор коммерческого найма между истцом и собственниками квартиры заключался вновь сроком на 1 года в период времени с 01.01.2009 года по 01.01.2013 года включительно (л.д.90-94).

С ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей ( супруг ФИО4, дочь И5 ) проживали по адресу: <адрес> по договору коммерческого найма. Указанная квартира принадлежит ФИО6 (брату ФИО4) на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 95-97 ).

ДД.ММ.ГГГГ между Тоньшиной 1ИО., (наниматель) и ФИО6 (наймодатель) был заключен договор коммерческого найма жилого помещения, по которому истцу и членам ее семьи предоставлена в пользование за плату комната в трехкомнатной квартире площадью 17 кв.м по адресу: <адрес>, сроком на 1 год с ежемесячной оплатой в размере 3600 рублей в месяц. Ежегодно договор коммерческого найма заключался вновь между истцом и собственником квартиры сроком на 1 год с 01.05.2014 года по 01.01.2016 года (л.д. 98-101 ).

Таким образом, истец не является членом семьи собственника жилого помещения как по месту своей постоянной регистрации по адресу: <адрес>, так и по месту временного пребывания по адресу: <адрес>, вселена в указанные квартиры на основании договоров коммерческого найма и право постоянного пользования указанными жилыми помещениями у истца не возникло.

В судебном заседании установлено, что в собственности дочери истца- <адрес> находится 1/5 доля в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес> общей площадью 62 кв.м ( 1/5 доля составляет 12,4 кв.м) (л.д. 108 ).

В связи с изложенным, ссылка в отказе на п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 года №283 –ФЗ в спорном правоотношении применена неверно.

Помимо изложенного суд отмечает, что ФСИН России рассмотрел заявление истца, не приняв во внимание рапорт об изменении состава семьи, направленный в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ, указав состав семьи из 3 человек ( не указан сын истца -ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у комиссии ФСИН России не имелось предусмотренных частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" оснований для отказа в постановке Тоньшиной 1ИО. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При этом суд руководствуется п. 16 Правил, согласно которого отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, когда представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет. Однако таких обстоятельств при рассмотрении заявления истца судом не установлено, что сторонами по существу не оспаривается.

На основании вышеизложенных доказательств суд считает, что решение комиссии ФСИН об отказе в постановке истца на учет для получения ЕСВ являются незаконными.

На основании изложенного суд считает, что истец имеет право на получение ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем, ФСИН обязана по­ставить истца на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что согласно п. 23 вышеназванных Правил ЕСВ предоставляется в порядке очередности принятия на учет.

Исковые требования в части признания незаконным бездействия УФСИН, удовлетворению не подлежат, так как заявления истца были рассмотрены и направлены ответы заявителю, о чем указано выше, разрешить вопрос о принятии истца на учет УФСИН не имело возможности ввиду отсутствия соответствующего порядка, следовательно, бездействие УФСИН, на которое указал истец, не повлекло нарушения прав истца.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и, в случаях установленных законодательст­вом Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уво­ленным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) об отказе в постановке на учет Тоньшиной 1ИО с составом семьи для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать ФСИН России поставить на учет Тоньшину 1ИО составом семьи 4 человека для получения единовременной соци­альной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Тоньшиной 1ИО составом семьи 4 человека право на получение единовремен­ной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Тоньшиной 1ИО – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С.

В окончательной форме решение изготовлено 20 декабря 2016 года.