Решение по делу № 12-148/2018 от 05.02.2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа     РБ                                 05 февраля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Хабировой И.И.,

с участием Енюшкина А.И. – защитника Ибрагимова Р.Т. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующего на основании доверенности №... от дата,

Ибрагимова Р.Т., содержащегося в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по РБ, расположенного по адресу: адрес,

рассмотрев жалобу Ибрагимова Р.Т. на постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2018 года, которым:

Ибрагимов Р.Т., дата года рождения, уроженец адрес, гражданин адрес, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административной ответственности в виде штрафа в размере 2000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МВД России по РБ,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении №... от дата ПППСП УМВД России по адрес ст. лейтенанта полиции Ю.Р.Р. в отношении иностранного гражданина Ибрагимова Р.Т. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении дата определенного срока пребывания (л.д.1).

Судьей Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата вынесено вышеприведенное постановление о назначении наказания.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник Енюшкин А.И. предлагает изменить постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2018 года, исключить из него указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на устойчивые семейные отношения с гражданкой Российской Федерации М.Т.Д.., с которой у него совместный ребенок М.Р.Р., дата, являющегося инвалидом первой группы.

Изучив материалы дела, выслушав Ибрагимова Р.Т., его защитника Енюшкина А.И., поддержавших доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Ибрагимов Р.Т. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, но не имеющим вида на жительство или разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Обстоятельств, установленных статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при наличии которых иностранному гражданину продлевается срок временного пребывания, не имеется.

В соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, Ибрагимов Р.Т. въехал в Российскую Федерацию дата, на миграционный учет не встал.

Ибрагимов Р.Т. выявлен дата пребывающим на территории Российской Федерации по адресу: РБ, адрес, незаконно, вне миграционного учета, уклоняющимся от выезда по истечении установленного срока пребывания, чем нарушен режим пребывания.

В объяснениях Ибрагимов Р.Т. вину признает, обстоятельства дела не оспаривает.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Такие документы, подтверждающие законность пребывания Ибрагимова Р.Т. на территории Российской Федерации, документы, удостоверяющие его личность, отсутствуют.

Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении, признательными показаниями Ибрагимова Р.Т. при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, действия Ибрагимова Р.Т. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были оценены судьей районного суда на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям Ибрагимова Р.Т. по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ дана правильная.

Оснований для освобождения Ибрагимова Р.Т. от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем при назначении Ибрагимову Р.Т. административного наказания судьей Калининского районного суда г. Уфы в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях не были в полной мере учтены обстоятельства, на которые Ибрагимов Р.Т. ссылался в ходе производства по делу, надлежащей правовой оценки они не получили.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Ибрагимов Р.Т. заявил, что на территории Российской Федерации он более десяти лет проживает и ведет общее хозяйство с гражданской Российской Федерации М.Т.Д.., они состоят в фактических брачных отношениях и имеют общего ребенка М.Р.Р., дата года рождения, являющегося гражданином Российской Федерации.

Согласно показаниям свидетеля М.Т.Д. они с Ибрагимовым Р.Т. проживают совместно с дата года, проживают на съемной квартире, имеют общего ребенка, инвалида 1 группы, Ибрагимов Р.Т. является заботливым отцом, материально обеспечивает семью.

В подтверждение проживания Ибрагимова Р.Т. с семьей по указанному адресу и данных, характеризующих личность, его участия в воспитании ребенка представлены характеристики из Уфимской коррекционной школы-интернат №..., где проходит обучение их общий ребенок М.Р.Р.

Однако при разрешении вопроса о назначении Ибрагимову Р.Т. административного наказания указанные обстоятельства оставлены без должного внимания и оценки.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Ибрагимова Р.Т. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Ибрагимова Р.Т. судьей Калининского районного суда г. Уфы установлено не было.

Учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, назначение Ибрагимову Р.Т. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи в отношении Ибрагимова Р.Т. подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

жалобу Ибрагимова Р.Т. удовлетворить.

Постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ибрагимова Р.Т. изменить, исключить из постановления указание на назначение Ибрагимову Р.Т. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Ибрагимова Р.Т. немедленно освободить из Центра временного содержания иностранных граждан МВД по адрес по адресу: адрес.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                          Р.Ф. Мурзакова

Справка

судья Ибрагимов А.Р.

дело №...А-12-148/2018