Решение по делу № 2-1174/2024 от 05.02.2024

Дело №

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2024г. г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре Гринченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону к Рудычеву ФИО6, третьи лица: Администрация <адрес>, администрация <адрес>, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора <адрес> о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о сносе самовольной постройки, ссылаясь на то, что в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону из Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, для принятия решения в рамках полномочий, предусмотренных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении и сносе самовольных построек на территории <адрес>» поступило уведомление №/ГСН/11042 от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес>.

Департаментом проведена проверка документов, представленных Региональной службой ГСН РО в отношении объекта капитального строительства возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки <адрес>, утвержденными Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне общегородского центра первого типа (Ц-1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - «Для эксплуатации многоквартирного жилого дома, выставочного салона, офисных и складских помещений».

В ходе проведения Региональной службой ГСН РО выездного обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № расположены многоквартирные дома, со стороны тротуарной части расположен строящийся объект. На момент осмотра на месте ранее существовавшего нежилого здания с кадастровым номером № возводятся наружные стены из кирпича на уровне первого этажа.

Также согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Региональной службой ГСН РО установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, учтено здание (нежилое) с кадастровым номером №, площадью 50,2 кв.м., количество этажей - 1.

По сведениям от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> здание с кадастровым номером №, площадью 50.2 кв.м., принадлежит на праве собственности Рудычеву ФИО7, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, истец просит суд признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на месте ранее учтенного нежилого здания с кадастровым номером 61:44:0040701:119 на земельном участке с кадастровым номером №:19 по адресу: <адрес>.

Обязать Рудычева ФИО8 осуществить снос объекта капитального строительства, расположенного на месте ранее учтенного нежилого здания с кадастровым номером 61:44:0040701:119, на земельном участке с кадастровым номером №:19, по адресу: <адрес> в 3 месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Истец в судебное заседание уполномоченного представителя не направил, извещен надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по адресу регистрации.

Представитель третьего лица Администрации г.Ростова-на-Дону - Галицин В.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Третьи лица - <адрес>, Департамент имущественно-земельных отношений г.Ростова-на-Дону, Региональная служба государственного строительного надзора <адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, уполномоченных представителей не направили.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вывозам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Из материалов дела усматривается, что ответчику были направлены судебные извещения, которые возвращены в суд в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, и то, что судебные извещения ответчиком не были получены, суд приходит к выводу, что ответчик уведомлен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Согласно ст.233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Поскольку возражений от истца на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика не поступило, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст.233 ГПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, что в адрес Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону из Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, для принятия решения в рамках полномочий, предусмотренных постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Ростова-на-Дону при выявлении и сносе самовольных построек на территории <адрес>» поступило уведомление №/ГСН/11042 от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес>.

Департаментом проведена проверка документов, представленных Региональной службой ГСН РО в отношении объекта капитального строительства возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденными Решением Ростовской-на-Дону городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне общегородского центра первого типа (Ц-1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - «Для эксплуатации многоквартирного жилого дома, выставочного салона, офисных и складских помещений».

В ходе проведения Региональной службой ГСН РО выездного обследования установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположены многоквартирные дома, со стороны тротуарной части расположен строящийся объект. На момент осмотра на месте ранее существовавшего нежилого здания с кадастровым номером № возводятся наружные стены из кирпича на уровне первого этажа.

Из акта выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Региональной службой ГСН РО следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № учтено здание (нежилое) с кадастровым номером №, площадью 50,2 кв.м., количество этажей - 1.

Согласно сведениям от ДД.ММ.ГГГГ филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> здание с кадастровым номером №, площадью 50,2 кв.м., принадлежит на праве собственности Рудычеву ФИО10, о чем в ЕГРН сделана запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

В пункта 3 указанной статьи указаны условия для признания права собственности на самовольную постройку, а именно:

право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 51 ГК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Часть 1 статьи 51 ГК РФ определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ.

По данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону (далее - ИСОГД) разрешение на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, расположенного по вышеуказанному адресу, Департаментом не выдавалось.

Согласно статье 222Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из пункта 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» следует, что по смыслу абзаца 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Закрепленные в статьях 35Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении того имущества, которое принадлежит соответствующему субъекту на законных основаниях; самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки - санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено статьей 222ГК РФ.

Указанная в статье 222 ГК РФ ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 г. № 101-О, от 24 марта 2015 г. № 658-0, от 27 сентября 2016 г. № 1748-0, от 28 марта 2017 г. № 609-О и др.).

Статья 10 ГК РФ регламентирует недопустимость действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также их соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

С учетом отсутствия разрешительной документации для возведения вышеуказанного объекта капитального строительства, сохранение постройки несет угрозу жизни и здоровью граждан, Департамент полагает необходимым применение санкции статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки может быть, лицо, которое возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о нем (п. 2 ст. 222 ГК РФ, ч. 6 ст. 55.32 ГрК РФ) лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где находится самовольная постройка.

Согласно п. 6. Порядка взаимодействия отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации г. Ростова-на-Дону при выявлении и сносе самовольных построек на территории г. Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 11.04.2019 № 269 Департамент осуществляет рассмотрение уведомлений о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, поступивших от уполномоченных государственных органов, а также органов местного самоуправления, в случаях, не указанных в пунктах 6.1 - 6.3 Порядка.

Принимая во внимание, что ответчиком по иску осуществлено незаконное возведение объекта капитального строительства, при отсутствии разрешения собственника земельного участка, а также отсутствии разрешения на строительство объекта капитального строительства, суд приходит к выводу о том, что требования истца по иску подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 234, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону к Рудычеву ФИО11, третьи лица: Администрация <адрес>, администрация <адрес>, Департамент имущественно-земельных отношений <адрес>, Региональная служба государственного строительного надзора <адрес> о сносе самовольной постройки – удовлетворить.

Признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на месте ранее учтенного нежилого здания с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Обязать Рудычева ФИО12 осуществить снос объекта капитального строительства, расположенного на месте ранее учтенного нежилого здания с кадастровым номером № на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в 3 месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.Ю. Федоренко

В окончательной форме решение изготовлено 11 апреля 2024 года.