Решение по делу № 33-1450/2024 от 02.04.2024

        Председательствующий по делу                                            Дело № 33-1450/2024

        Судья Замиенова О.В.                                   (№ дела в суде 1-й инст. 13-6/2024)

        УИД 80RS0003-01-2018-000498-67

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего    судьи            Епифанцевой С.Ю.

при секретаре                    Максимовой М.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Чите 16 апреля 2024 г. гражданское дело по иску прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании произвести действия по устранению нарушений требований Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, а также обязании профинансировать проведение указанных мероприятий,

по представлению заместителя прокурора района Бадмажаповой Б.З. на определение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 09 января 2024 г., которым постановлено:

«Заявление Государственного учреждения здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» об отсрочке исполнения решения Дульдургинского районного суда от 11 апреля 2019 года № 2–43/2019 – удовлетворить.

Предоставить должнику–Государственному учреждению здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» отсрочку исполнения решения Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2019 года № 2–43/2019 по иску прокурора Дульдургинского района Иванова А.Г. в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница», Министерству Здравоохранения Забайкальского края, Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края об обязании произвести действия по устранений нарушений требований Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, а также обязании профинансировать проведение указанных мероприятий, на срок до 01 июня 2024 года».

УСТАНОВИЛ:

Решением Дульдургинского районного суда Забайкальского края от                           11 апреля 2019 г. исковые требования прокурора Дульдургинского района удовлетворены. Постановлено обязать ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» в срок до 01.12.2019 устранить нарушения требований, а именно приобрести:

- в соответствии с приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю «отоларингология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 12.11.2012 № 905н, сканер ультразвуковой для носовых пазух;

- в соответствии со вторым разделом приложения № 12 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.12.2011 № 1496н, аппарат для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодотометр), диатермокоагулятор, наконечник стоматологический турбинный с фиброоптикой, радиовизиограф или рентген дентальным;

- в соответствии с приложением № 9 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.11.2012 № 922н, монитор прикроватный, термоматрас для операционного стола, инструментальный сосудистый набор;

- в соответствии с приложением № 3 к Правилам проведения функциональных исследований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.12.2016 № 997н, спирограф;

- в соответствии с приложением № 14 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н, анализатор уровня сахара в крови портативный с тест-полосками, анализатор гемоглобина крови и тест системы для определения уровня гемоглобина в крови, экспресс – анализатор уровня холестирина в крови портативный во все фельдшерско-акушерские пункты и сельские врачебные амбулатории района, а также в ФАП с. Бальзино, с. Иля, с. Красноярово, СВА с. Узон, приобрести стерилизатор электрический средний, сухожаровой шкаф или автоклав, в ФАП с. Алханай, с. Ара-Иля стерилизатор электрический средний.

Обязать Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в случае отсутствия денежных средств у ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» на приобретение указанного медицинского оборудования профинансировать проведение указанных мероприятий.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Дульдургинская центральная районная больница» в доход муниципального района «Дульдургинский район» государственную пошлину в размере 6000 руб. (л.д. 64-69).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 30 июля 2019 г. решение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 11 апреля 2019 г. в части возложения на Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в случае отсутствия денежных средств у ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» на приобретение медицинского оборудования обязанности профинансировать проведение указанных мероприятий отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований в указанной части отказано (л.д. 117-125).

28.12.2023 года и.о. главного врача ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» Жамсаранова М.Б. обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11 апреля 2019 г. до 1 июня 2024 г., ссылаясь на следующее. За период с 2019 года ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» по настоящее время приобретено: аппарат ультразвуковой диагностический портативный переносной с тремя датчиками, электрокардиограф 12 канальный, портативный дефибриллятор, авторефрактометр, щелевая лампа с принадлежностями тонометр, аппарат флюорографический цифровой, маммографическш рентгеновский аппарат, стоматологическая установка с принадлежностями, спирограф, концентратор кислорода, дентальный рентгеновский аппарат в комплекте радиовизиограф, аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрокардиограф, портативный дефибриллятор, ЛОР- комбайн с принадлежностями, анализатор гематологический ИВД автоматический коагулометр ИВД, лабораторный, полуавтоматический, стол операционный, операционный большой набор, стоматологический компрессор, детские весы «Саша - масса-К» В1 -15 - 2 шт. весы «масса - К ВЭМ - 150» А 3 - 2 шт., весы «масса - К ВЭМ - 200» А 3 - 2 шт., помпа шприцевая Sk 5011 - 1 шт., ростометр взрослый медицинский МСК 234 - 1 шт., механический ростометр РП Эконом - 2 шт., бактерицидный облучатель рец-тор Дезар 4-3 шт., ростометр детский медицинский РДМ-01 - 3 шт, ингалятор компрессорный В.Well WN-117 - 3 шт., камера увлажнитель Flexicare 038-31-745 - 1 шт., пульсоксиметр - 3 шт., негатоскоп на 2 снимкам 2 шт., термометр бесконтактный - 3 шт., тонометр для измерения АД - 3 шт. фармацевтический холодильник - 1 шт., электронный термометр Omron Есо Temp Basic - 1 шт. В настоящее время необходимо приобрести: анализаторы уровня сахара в крови портативные с тест-полосками, анализаторы гемоглобина крови и тесты для определения уровня гемоглобина в крови, экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный во все фельдшерско-акушерские пункты и сельские врачебные амбулатории района, в также ФАП с. Бальзино, с. Иля, с. Красноярово, СВА с. Узон приобрести стерилизатор электрический средний, сухожарный шкаф и автоклав в ФАП с. Алханай, с. Ара-Иля стерилизатор электрический средний. ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» неоднократно обращалось в Министерство здравоохранения Забайкальского края с просьбой о выделении финансовых средств на приобретение медицинского оборудования. Однако ответа до настоящего времени не получено. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда от 11 апреля 2019 года по делу № 2-43/2019 (УИД 80RS0003-01-2019-000498-67) сроком до 01 июня 2024 года (л.д. 162-163).

Судом постановлено приведенное выше определение (л.д. 173-175).

Определением от 01 марта 2024 г. восстановлен процессуальный срок для направления представления прокурора (л.д. 190-191).

В представлении заместитель прокурора района Бадмажапова Б.З. просит определение суда отменить. Заявителем в суд не представлены документы в обоснование доводов заявления о частичном исполнении судебного решения, отсутствии финансовых средств на устранение нарушений, направлении заявок в Министерство здравоохранения Забайкальского края о выделении финансовых средств. Удовлетворение заявления ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» об отсрочке исполнения судебного решения нарушает баланс интересов сторон и влечет необоснованное затягивание реального исполнения вступившего в законную силу судебного решения, в связи с длительным с 2020 года неисполнением судебного решения нарушаются права неопределенного круга лиц на охрану здоровья (л.д. 197).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 70 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», частная жалоба рассмотрена единолично судьей без извещения лиц, участвующих в деле.

Вместе с тем, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о рассмотрении частной жалобы размещена на интернет-сайте Забайкальского краевого суда.

Изучив материалы дела, доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя заявление ответчика о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, суд первой инстанции исходил из того, должником направлялись заявки в Министерство здравоохранения Забайкальского края о выделении денежных средств для приобретения недостающего оборудования, в настоящее время должником принимаются меры по исполнению судебного решения, которое требует значительных финансовых затрат.

Суд апелляционной инстанции с данными выводами суда согласиться не может ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

При этом закон не содержит перечня оснований для рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении № 104-0 от 18 апреля 2006 г. и Верховного Суда РФ, изложенного в пункте 23 постановления Пленума N 13 от 26 июня 2008 г. "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", основаниями отсрочки исполнения решения суда являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника или иные обстоятельства не позволяют исполнить решение суда в установленные сроки. При этом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Согласно статье 37 Федерального закона РФ от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В случае предоставления должнику рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительный документ исполняется в той части и в те сроки, которые установлены в акте о предоставлении рассрочки.

По смыслу указанных положений отсрочка либо рассрочка исполнения решения суда представляет собой отложение исполнения судебного решения на более поздний срок и применима лишь в исключительных случаях, когда это вызвано необходимостью учета имущественного положения сторон или других конкретных обстоятельств, объективно свидетельствующих о затруднительности исполнения решения суда должником в установленные законом сроки.

Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного постановления, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, а также прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

При этом основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников.

Предоставление рассрочки исполнения судебных постановлений является правом суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления рассрочки должны носить исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что рассрочка исполнения решения суда и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнение судебного решения, отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

При этом при рассмотрении требований об отсрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

В подтверждение доводов о целесообразности отсрочки исполнения решения суда заявителем каких-либо доказательств, подтверждающих исключительные обстоятельства, не представлено.

Вместе с тем, сами по себе доводы заявителя об обращении в Министерство здравоохранения Забайкальского края не свидетельствует о невозможности принятия должниками мер для исполнения решения суда, вступившего в законную силу 30 июля 2019 г., то есть, более 4 лет назад.

12 ноября 2019 г. судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю было возбуждено исполнительное производство №15375/19/75031-ИП об обязании Министерства здравоохранения Забайкальского края в случае отсутствия денежных средств у ГУЗ «Дульдургинская ЦРБ» на приобретение указанного медицинского оборудования профинансировать проведение указанных мероприятий (л.д. 148).

Из материалов дела следует, что определениями суда от 18 ноября 2019 г., от 30 марта 2021 г., от 30 мая 2022 г. должнику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда (л.д. 145-147, 155-158, 159-161).

Так, из определения Дульдургинского районного суда от 30 мая 2022 г. следует, что должником во исполнение решения суда за период с 2019 года приобретены: аппарат ультразвуковой диагностический портативный переносной с тремя датчиками, электрокардиограф 12 канальный, авторефрактометр, портативный дефибриллятор, щелевая лампа с принадлежностями тонометр, аппарат флюорографический цифровой, маммографический рентгеновский аппарат, стоматологическая установка с принадлежностями, спирограф, концентратор кислорода, дентальный рентгеновский аппарат в комплекте радиовизиограф, аппарат искусственной вентиляции легких портативный электрокардиограф, портативный дефибриллятор, ЛОР- комбайн с принадлежностями, анализатор гематологический ИВД автоматический коагулометр ИВД, лабораторный, полуавтоматический, стол операционный, операционный большой набор, стоматологический компрессор, детские весы «Саша - масса-К» В1 -15 - 2 шт. весы «масса - К ВЭМ - 150» А 3 - 2 шт., весы «масса - К ВЭМ - 200» А 3 - 2 шт., помпа шприцевая Sk 5011 - 1 шт., ростометр взрослый медицинский МСК 234 - 1 шт., механический ростометр РП Эконом - 2 шт., бактерицидный облучатель рец-тор Дезар 4-3 шт., ростометр детский медицинский РДМ-01 - 3 шт, ингалятор компрессорный В.Well WN-117 - 3 шт., камера увлажнитель Flexicare 038-31-745 - 1 шт., пульсоксиметр - 3 шт., негатоскоп на 2 снимкам 2 шт., термометр бесконтактный - 3 шт., тонометр для измерения АД - 3 шт. фармацевтический холодильник - 1 шт., электронный термометр OmronЕсоTemp Basic - 1 шт.

В определении также указано о необходимости во исполнение решения суда приобрести: анализаторы уровня сахара в крови портативные с тест-полосками, анализаторы гемоглобина крови и тесты для определения уровня гемоглобина в крови, экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный во все фельдшерско-акушерские пункты и сельские врачебные амбулатории района, в также ФАП с. Бальзино, с. Иля, с. Красноярово, СВА с. Узон приобрести стерилизатор электрический средний, сухожарный шкаф и автоклав в ФАП с. Алханай, с. Ара-Иля стерилизатор электрический средний.

В связи с чем, была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2022 года.

Обращаясь с настоящим заявлением о предоставлении отсрочки, заявителем указан тот же перечень медицинского оборудования, необходимого для приобретения во исполнение исполнения решения суда от 11.04.2019 г.

Указанные заявителем причины, которые суд может принять при удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения принятого судебного акта, должны носить исключительный характер и свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий в связи с тем, что отсрочка исполнения судебного акта фактически отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц. При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя и по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, исчерпывающим образом мотивировать своп выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что характер рассмотренного судом спора, времени, прошедшего с момента вступления решения суда в законную силу более 4 лет, предоставленного периода отсрочки исполнения было достаточно для выполнения требований, указанных в решении суда. Ответчиком не представлено доказательств того, что по объективным причинам невозможно исполнение решения суда и имеются исключительные обстоятельства для предоставления отсрочки, учитывая длительность неисполнения решения. Ответчик трижды обращался с заявлением о предоставлении отсрочки, которая ему предоставлялась, в общей сложности на четыре года.

Отсрочка исполнения решения суда представляет собой исполнение решения с определенным интервалом времени, что приводит к более позднему сроку исполнения решения суда по сравнению с тем, который был определен в решении суда или установлен законом (для добровольного исполнения решения).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении N 104-0 от 18 апреля 2006 г. и Верховного Суда РФ, изложенного в пункте 23 постановления Пленума N 13 от 26 июня 2008 г. "О применении норм Гражданского процессуального кодекса РФ при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции", основаниями отсрочки исполнения решения суда являются конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие о том, что имущественное положение должника или иные обстоятельства не позволяют исполнить решение суда в установленные сроки. При этом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что должник не привел обстоятельств исключительного характера, свидетельствующих о невозможности исполнения судебного акта.

Предоставленная отсрочка будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства. С момента принятия решения суда и до настоящего момента прошел значительный период времени – более четырех лет и дальнейшее неисполнение решения суда повлечет затягивание исполнения вступившего в законную силу решения суда, что приведет к нарушению баланса прав и законных интересов стороны.

С учетом изложенного, определение судьи следует признать незаконным, подлежащим отмене, а заявление и.о. главного врача Жамсарановой М.Б. следует оставить без удовлетворения. Оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Представление заместителя прокурора района Бадмажаповой Б.З. удовлетворить.

Определение Дульдургинского районного суда Забайкальского края от 09 января 2024 г. отменить.

Заявление и.о. главного врача ГУЗ «Дульдургинская центральная районная больница» Жамсарановой М.Б. об отсрочке исполнения решения Дульдургинского районного суда от 11 апреля 2019 г. оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции г. Кемерово в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Дульдургинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий:                        С.Ю. Епифанцева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 апреля 2024 года