Решение по делу № 2-312/2015 от 10.02.2015

Дело № 2-312/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Семилуки 26 февраля 2015 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Селигер Е.С.,

с участием истицы Михайловой О.Н.,

представителя ответчика Смольяниновой И.Ю.,

представителей третьих лиц Семыкиной И.И. и Кузьминой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой О.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о признании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, об обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работ и назначить досрочную трудовую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Михайлова О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о признании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, об обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работ и назначить досрочную трудовую пенсию в связи с тем, что по достижению пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии и приложила документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением Управления Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району № от ДД.ММ.ГГГГ в досрочном назначении трудовой пенсии истице было отказано, при этом не включены в стаж на соответствующих видах работ следующие периоды: ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.-ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - ученические отпуска; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя на 0,5 ставки, совмещая 0,5 ставки инструктора по физической культуре. Истица считает отказ в назначении пенсии незаконным, поскольку в оспариваемые периоды она работала воспитателем (периоды курсов повышения квалификации), учителем (периоды ученических отпусков), воспитателем (период работы 0,5 воспитателя и 0,5 инструктора) и характер ее работы в оспариваемые периоды подтверждается справками с места работы. Поэтому истица просит суд признать решение ответчика об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, включить в специальный стаж периоды работ - ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.-ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации; ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - ученические отпуска; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя на 0,5 ставки, совмещая 0,5 ставки инструктора по физической культуре,и обязать назначить досрочную трудовую пенсию с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании истица Михайлова О.Н. поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда по Семилукскому району Воронежской области по доверенности Смольянинова И.Ю. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, суду пояснила, что периоды прохождения курсов повышения квалификации и нахождение в ученических отпусках не предусмотрены Разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 г. №5 и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и разъяснением № 5 от 22.05.1996 г. Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на 0,5 ставки и по совместительству на 0,5 ставки инструктором по физической культуре не засчитывается в спецстаж, поскольку в соответствии с п. 4 Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ период работы засчитывается в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы обычного рабочего времени (педагогический или учебный нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Кроме того, работа истицы в должности инструктора по физической культуре на 0,5 ставки не включена в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Представители третьих лиц МКДОУ «Сказка» и МКДОУ «Теремок» Кузьмина О.М. и Семыкина И.И. в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований Михайловой О.Н.

Представитель третьего лица МБУДО «Родник» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ч. 3 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения истицы и представителей ответчика, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжке, справкам МКДОУ «Сказка», МКДОУ «Теремок» и МБУДО «Родник», выписке из лицевого счета застрахованного лица Михайлова (ранее Ельмина) О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности учителя физкультуры в МБУДО ЦДО «Родник», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя МКДОУ «Теремок», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работала в должности воспитателя на 0,5 ставки, совмещая 0,5 ставки инструктора по физической культуре МКДОУ «Сказка», с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности воспитателя в КУВО «Семилукский СРЦдН» (л.д. 10-16, 50-71).

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (л.д. 28-30).

ДД.ММ.ГГГГ ГУ Управление Пенсионного фонда по Семилукскому району Воронежской области вынесено решение № об отказе Михайловой О.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого стажа – 25 лет (л.д. 7, 19).

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ и приложению к решению № об отказе в установлении пенсии, страховой стаж Михайловой О.Н. составляет 25 лет 02 месяца 00 дней, специальный стаж по Постановлению Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 года 06 месяцев 10 дней (л.д. 8-9, 20-24).

Ответчиком не зачтены в специальный стаж Михайловой О.Н. следующие периоды:

-ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г.-ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, поскольку не предусмотрены Разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 г. №5 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и Разъяснением № 5 от 22.05.1996 г.;

-ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - ученические отпуска, поскольку не предусмотрены Разъяснением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 и разъяснением № 5 от 22.05.1996 г.;

- ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности воспитателя на 0,5 ставки, совмещая 0,5 ставки инструктора по физической культуре, поскольку в соответствии с п. 4 Постановления №781 от 29.10.2002 г. засчитывается в специальный стаж при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы обычного рабочего времени (педагогический или учебный нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения мужчинами возраста 60 лет, а женщинами 55 лет лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст.27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Данные Правила не содержат запрета на включение периода нахождения в ученических отпусках в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, при этом, согласно п. 21 Рекомендаций № 148 Международной организации труда «Об оплачиваемых учебных отпусках» (принятой в г. Женеве 24.06.1974 г.), период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Принимая во внимание, что Михайлова О.Н., работая в должности учителя физкультуры в МБУДО ЦДО «Родник», продолжала повышать свой образовательный уровень, закончила ГОУ ВПО «Воронежский государственный педагогический университет» (л.д. 32, 94). За период обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей были предоставлены ученические отпуска с сохранением среднего заработка на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ Данные ученические отпуска приходятся на период работы истицы, подлежащий включению в специальный стаж, и подтверждаются справкой от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Таким образом, периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождения Михайловой О.Н. в ученических отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В силу ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Как следует из материалов дела, Михайлова О.Н. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя МКДОУ «Теремок» и в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказы № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г.) находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается свидетельствами (л.д. 85- 88, 95, 98, 99).

Однако пенсионный орган отказал истице о включении в специальный педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации.

Исключая из специального стажа данные периоды, ответчик ссылается на Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г., которые, по его мнению, содержат исчерпывающий перечень периодов, включаемых в специальный стаж. Данное утверждение ответчика противоречит п. 1 указанных Правил, который носит отсылочный характер. Вместе с тем, п. 5 Правил устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что нахождение истицы на курсах повышения квалификации в спорные периоды в силу специальных нормативных актов, предусматривающих прохождение такой процедуры как обязательное условие для осуществления педагогической деятельности, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которого работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

При таком положении не включение в специальный стаж периодов нахождения работника по направлению работодателя на курсы повышения квалификации влечет необоснованное ограничение объема его пенсионных прав. Неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии недопустимо с точки зрения требований статьи 19 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного суд считает, что, исходя из принципа социальной справедливости, время нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должно засчитываться в специальный стаж как работа, связанная с педагогической деятельностью.

Как видно из трудовой книжки истицы и справки МКДОУ «Сказка» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11,15) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в должности воспитателя на 0,5 ставки, совмещая 0,5 ставки инструктора по физической культуре в МКДОУ «Сказка», что подтверждается приказами № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ г., № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 89-92). Период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на 0,5 ставки и по совмещению 0,5 ставки инструктора по физической культуре ответчиком засчитан как обычная работа со ссылкой на п. 4 Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г.

Должность воспитателя в детском саду содержится в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Вместе с тем, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Каких-либо исключений для данного случая названными Правилами не предусмотрено.

Михайлова О.Н. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на 0,5 ставки в должности воспитателя, следовательно, не выполняла норму рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленную за ставку заработной платы.

Ссылка истицы на то, что она в спорный период помимо должности воспитателя на 0,5 ставки также совмещала должность инструктора по физической культуре на 0,5 ставки, не свидетельствует о наличии достаточных оснований для включения данного периода в льготный стаж.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 в разделе «Наименование должностей», не предусматривает должность инструктора по физической культуре, а предусмотрена должность «руководитель физического воспитания».

Должность «инструктор по физической культуре» не была поименована и в «Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, и в «Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, вступившим в действие с 1 января 1996 года, предусмотрена должность «инструктора по физической культуре». Имеется в указанном классификаторе указание на должность «руководителя физического воспитания». Данная должность включена в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются различными должностями.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о невозможности включения периода работы Михайловой О.Н. в должности воспитателя на 0,5 ставки и в должности инструктора по физической культуре на 0,5 ставки в льготный стаж.

Поскольку периоды прохождения истицей курсов повышения квалификации и нахождение в ученических отпусках включены в специальный стаж, то решение ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Михайловой О.Н. в назначении досрочной пенсии нельзя признать законным и обоснованным в части.

Принимая во внимание, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя на 0,5 ставки и инструктора по физической культуре на 0,5 ставки не включен в льготный стаж работы Михайловой О.Н., дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, оснований для назначения досрочной трудовой пенсии не имеется, поскольку у Михайловой О.Н. отсутствует необходимый 25-летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Михайловой О.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области о признании решения ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, об обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работ и назначить досрочную трудовую пенсию удовлетворить частично.

Решение ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным в части.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области засчитать в специальный стаж педагогической деятельности Михайловой О.Н. периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ученические отпуска

В остальной части в иске Михайловой О.Н. к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца дня со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено, в соответствии со ст.199 ГПК РФ, 03.03.2015 г.