Решение по делу № 2а-8/2020 от 26.11.2019

№2а-8/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» января 2020 г.                                                             с. Мокроусово

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Фатхуллина Э.М.,

с участием: помощника прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановского А.В.,

административного ответчика Смирнова В.А.,

при секретаре Ивановой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Смирнову Владимиру Александровичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мокроусовского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом измененного административного искового заявления) в интересах неопределенного круга лиц к Смирнову В.А. о прекращении действия водительского удостоверения серии № № категории «В», выданного 23.01.2013 г. предоставляющего право на управление транспортными средствами и возложении обязанности в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Курганской области. В основании требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокуратурой района установлено, что Смирнов В.А. с 14.06.2015 г. состоит на учете у врача психиатра-нарколога ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» с диагнозом «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями» F10.1. Между тем, согласно данным МО МВД «Макушинский» Смирнову В.А. 23.01.2013 г. выдано водительское удостоверение серии № категории «В». В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности и деятельности связанной с источником повышенной опасности, утв. постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993 №377, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, в том числе быть водителями авто-, мототранспортных средств категорий «А,В,С,Д,Е», тракторов и других самоходных машин. На основании ст.ст.23,24,25,28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полагает, что ответчик не имеет права на управление транспортными средствами по медицинским показаниям (л.д.6-7,25-26).

В судебном заседании помощник прокурора Мокроусовского района Курганской области Змановский А.В. настаивал на административных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Смирнов В.А. в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве и дополнительно пояснил, что не согласен с поставленным ему диагнозом «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями», поскольку поставлен на указанный учет в связи с однократным задержанием за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения. О постановке на учет узнал при прохождении медицинской комиссии по направлению работодателя через полгода после постановки на учет. Постановку на диспансерный учет не оспаривал и около полугода являлся на прием к врачу-наркологу ГБУ «Мокроусовская ЦРБ», а затем сообщил врачу-наркологу о выезде на жительство в г. Тюмень и больше на обследование в Мокроусовскую ЦРБ не являлся, не встал на учет врача-нарколога и не посещал медицинское учреждение в г. Тюмени. В 2015 г. он был лишен права управления транспортными средствами за совершение административного правонарушения и после окончания срока лишения (в 2016-2017 г.г.) прошел в ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» медицинскую комиссию для возврата водительского удостоверения. При этом сведений о том, что он состоит на диспансерном наблюдении из ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» либо из ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» при медицинском освидетельствовании он не предоставил и не поставил врачебную комиссию об этом в известность. Предоставить медицинское заключение о допуске его к управлению транспортными средствами он не может, но полагает, что представленных доказательств достаточно для разрешения административного дела по существу.

В соответствии с ранее представленным административным ответчиком письменным отзывом, Смирнов В.А. возражает против административных исковых требований в связи с тем, что о том, что поставлен на учет узнал через 4 месяца при прохождении планового медицинского осмотра, письменного согласия о медицинском учете не давал, при прохождении медицинского освидетельствования для получения водительского удостоверения, выданного ему 23.01.2013 г. каких-либо медицинских противопоказаний у него не выявлено. В целях досрочного снятия с учета он посещал врача психиатра-нарколога примерно раз в месяц, последняя явка 27.09.2016 г. и врач пообещал снять его с учета, так как по мнению самого врача, необходимости в наблюдении не имелось. Кроме того, после окончания срока лишения права управления транспортными средствами им было пройдено медицинское освидетельствование и пройден экзамен на знание Правил дорожного движения и водительское удостоверение ему было возращено (л.д.38-43).

Представители заинтересованных лиц ГБУ «Мокроусовская ЦРБ», ОГИБДД МО МВД России «Макушинский», УГИБДД УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Мокроусовского районного суда Курганской области, сведений об уважительности причин неявки не предоставили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 08.11.1968) ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее-Федеральный закон) одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.23 Федерального закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в обязательном медицинском освидетельствовании кандидатов в водители транспортных средств; обязательном медицинском освидетельствовании водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами).

В соответствии с ч.ч. 1,3,4 ст. 23.1 Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности безопасного управления транспортным средством определенных категории, назначения и конструктивных характеристик.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ от 02.07.1992 №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Согласно «Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности», утвержденному постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, в том числе быть водителями автомобилей, тракторов и других самоходных машин. В то же время, при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске больных алкоголизмом к управлению транспортными средствами категорий «В,С», тракторами и другими самоходными машинами решается индивидуально при предоставлении положительной характеристики-ходатайства с места работы и информации о его поведении по месту жительства из органов внутренних дел; категории «А» - при стойкой ремиссии.

В соответствии с «Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 психические расстройства и расстройства поведения (F10-F16, F18, F19), связанные с употреблением психоактивных веществ являются противопоказаниями к управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с «Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ», утвержденным приказом Минздрава России от 30.12.2015 №1034н диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).

Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 4).

Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца (пункт 7).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: 1) наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 <6> - F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии: подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ; 2) наличие у пациентов с диагнозом "употребление с вредными последствиями" (код заболевания по МКБ-10 - F1x.1) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года (пункт 12).

Из материалов дела следует, что Смирнову В.А. 23.01.2013 г. выдано водительское удостоверение категории «В» серии № (л.д.8-10).

Из представленных суду ГБУ «Мокроусовская ЦРБ», ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» материалов следует, что Смирнов В.А. состоит с 14.06.2015 г. на учете врача психиатра-нарколога с диагнозом F10.1 «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями», посещает врача психиатра-нарколога не регулярно, ремиссия-0 (л.д.11,33,73).

В соответствии с информацией ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» Смирнов В.А. после постановки на диспансерное наблюдение соблюдал явки к врачу-психиатру-наркологу: 06.04.2016 г., 15.04.2016 г., 27.06.2016 г., 26.08.2016 г., 27.09.2016 г., ремиссия на 27.09.2016 г. составляла 5 месяцев, после чего на прием не являлся и ремиссия аннулирована, что полностью подтверждается копией медицинской амбулаторной карты Смирнова В.А. Медицинское обследование на предмет отсутствия медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами в период с 14.06.2015 г. по настоящее время в ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» Смирнов В.А. не проходил и соответствующее медицинское заключение не выносилось (л.д.97,98-112).

Для оформления справки к управлению транспортными средствами в ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» Смирнов В.А. не обращался (л.д.68).

Прохождение медицинских освидетельствований для допуска к работе дорожным мастером, что подтверждается медицинской картой предоставленной ГБУ «Мокроусовская ЦРБ», не свидетельствует, что в ходе указанных освидетельствований врачебной комиссией разрешался вопрос о наличии у Смирнова В.А. противопоказаний к управлению транспортными средствами (л.д.74-96).

Как следует из пояснений административного ответчика медицинское заключение о допуске его к управлению транспортными средствами, предъявленное им в органы ГИБДД для возврата водительского удостоверения, было выдано ГБУ «Лебяжьевская ЦРБ» без учета того, что он находился на тот момент на диспансерном наблюдении врача-психиатра-нарколога в ГБУ «Мокроусовская ЦРБ», на момент медицинского освидетельствования не имелось подтвержденной врачом-наркологом-психиатром ремиссии в течении одного года и не принималось решения врачебной комиссией ГБУ «Мокроусовская ЦРБ» либо ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» о прекращении диспансерного наблюдения.

Данные факты в судебном заседании не опровергнуты. Какого-либо решения врачебной комиссии о прекращении диспансерного наблюдения либо медицинского заключения о допуске его к управлению транспортными средствами соответствующей категории в настоящее время, суду не предоставлено. Административным ответчиком решение о постановке на диспансерный учет в судебном порядке не оспорено.

На основании изложенного, принимая во внимание, что судом установлено отсутствие оснований для допуска в настоящее время административного ответчика Смирнова В.А., имеющего диагноз «Пагубное употребление алкоголя с вредными последствиями» F10.1, к управлению транспортными средствами категории «В», отсутствие необходимого срока подтвержденной врачом-психиатром-наркологом ремиссии (не менее одного года) и оснований для снятия его с указанного учета, отсутствие соответствующего законодательству заключения медицинской комиссии о допуске к управлению транспортными средствами, суд удовлетворяет административные исковые требования к Смирнову В.А. о прекращении действия водительского удостоверения и возложении на него обязанности сдать указанное удостоверение.

При этом, в соответствии с п. 8 «Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 №1191 возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мокроусовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Смирнову Владимиру Александровичу о прекращении действия права на управление транспортными средствами и возложении обязанности, удовлетворить.

Прекратить действие водительского удостоверения серии № № категории «В», выданного 23.01.2013 г. предоставляющего Смирнову Владимиру Александровичу право на управление транспортными средствами.

Обязать Смирнова Владимира Александровича в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии № № категории «В», выданное 23.01.2013 г. в УГИБДД УМВД России по Курганской области.

Взыскать с Смирнова Владимира Александровича в доход бюджета муниципального образования Мокроусовский район Курганской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья Мокроусовского

районного суда                                                               Э.М. Фатхуллин