Решение от 21.01.2020 по делу № 2-64/2020 от 28.11.2019

Дело № 2-64/20

УИД 26RS0013-01-2019-0018941-13

Решение

Именем Российской Федерации

город Железноводск 21 января 2020 года

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Волошенко Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Коньяковой Н.Н.,

с участием:

представителя истцов Г.В.С.,

представителя ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края П.В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Г.В.В., Г.В.Г., Г.А.Г.

к

администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края

о включении в состав наследственного имущества земельного участка, признании права собственности в порядке наследования на земельный участок,

установил:

Г.В.В., Г.В.Г., Г.А.Г. обратились в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о включении в состав наследственного имущества земельного участка, признании права собственности в порядке наследования на земельный участок. В обоснование исковых требований истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ умер Г.Г.В., истцы являются наследниками к его имуществу и в установленном, законом, способом приняли наследство, обратившись к нотариусу в течение установленного шестимесячного срока со дня открытия наследств. После смерти Г.Г.В., открылось наследство в виде земельного участка с кадастровым номером 26:31:020436:204, площадью 600 кв.м., на землях населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, жилой район <адрес>.

Согласно Решению Совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в городе Железноводске для индивидуального жилищного и гаражного строительства, садоводства и огородничества в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и в целях урегулирования норм предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного и гаражного строительства, садоводства и огородничества» Совет города Железноводска решил установить, что предельный (максимальный) размер земельных участков, предоставляемых гражданам в городе Железноводске для индивидуального жилищного и гаражного строительства, садоводства и огородничества, не должен превышать для индивидуального жилищного строительства в границах кварталов застройки на основании разработанных проектов в собственность бесплатно (при наличии Федерального закона) и на условиях долгосрочной аренды - 600 кв.м.

Предоставление участнику боевых действий земельного участка на условиях долгосрочной аренды ни Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ни Федеральным законом от 12 января 1995 года «О ветеранах» - не предусмотрено.

Согласно удостоверению участника боевых действий ЕС-126, выданного Министерством Обороны РФ, Г.Г.В. является участником боевых действий, следовательно имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах», в том числе на получение бесплатно в собственность земельного участка в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства.

Свое право па получение бесплатно в собственность земельного участка для жилищного строительства Г.Г.В. при жизни реализовал.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на ранее отведенном массиве, разрешении разработки проектной документации и строительства жилых и подсобных строений на территории домовладений, садовых домов и подсобных строений на территории садоводческих товариществ, переоборудования садового дома в жилой, разработки проектной документации гаража в районе ДРСУ-1, о внесении изменений в ряд пунктов отдельных постановлений главы администрации и главы <адрес>» в целях улучшения жилищных условий Г.Г.В., не имеющему домовладения на праве собственности, был предоставлен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома по индивидуальному проекту как участнику боевых действий в РСО-Алания, Ингушской и Чеченской республиках, состоящему в списках очередности граждан на предоставление земельного участка под индивидуальное строительство с ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес>.

Постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит вид права, однако, поскольку спорный участок предоставлен Г.Г.В. для индивидуального жилищного строительства, как участнику боевых действий, относится к категории земель населенных пунктов, порядок использования которых определяется в соответствии с зонированием их территорий и не относятся к категориям земель, которые изъяты из оборота, никакими ограничениями не был обременен, площадь участка не превышает предельный (максимальный) размер земельных участков, предоставляемых гражданам в городе Железноводске для индивидуального жилищного строительства, то в силу закона следует считать спорный участок предоставленным Г.Г.В. бесплатно в собственность.

При ином подходе на стороне ответчика имела бы место ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах и препятствование органами местного самоуправления в реализации права Г.Г.В. - участника боевых действий, на бесплатное получение в собственность земельного участка, предоставленное ему законом.

Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. Согласно уведомлению о подтверждении адреса, земельному участку с кадастровым номером №, подтвержден адрес: <адрес>, жилой район Капельница, <адрес>, документ, в соответствии с которым установлен адрес: Постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

То обстоятельство, что запись об участке в ЕГРН имеет статус «временный» и дата истечения срока действия временного характера - ДД.ММ.ГГГГ в данном случае значения не имеет, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В связи с чем, ГКН и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним объединились в новый информационный ресурс - Единый государственный реестр недвижимости. При переносе сведений из унаследованных систем в ЕГРП временный характер сведений не менялся. В соответствии с Законом о регистрации такой статус сохранится до ДД.ММ.ГГГГ. Границы спорного участка установлены в соответствии с действующим законодательством РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРН и топосъемкой от ДД.ММ.ГГГГ.

Ввиду значительного ухудшения здоровья и в связи со смертью, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, Г.Г.В. не успел завершить процедуру оформления земельного участка в собственность.

То обстоятельство, что Г.Г.В. умер до регистрации за собой перехода права собственности на участок в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок е ним», действующим в то время, не могут являться препятствием для признания за наследником права собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный наследодателю в силу Федерального закона «О ветеранах» и на основании решения органа местного самоуправления, которое не оспорено, не отменено, не изменено.

Если наследодателю (правопредшественнику) принадлежало недвижимое имущество на нраве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость.

Таким образом, поскольку право собственности у Г.Г.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок с кадастровым номером 26:31:020436:204, площадью 600 кв.м. на землях населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, жилой район <адрес>, возникло при его жизни в силу прямого указания Федерального закона « О ветеранах» и акта органа местного самоуправления - Постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которое никем не отменено, не изменено, не оспорено, то право собственности на этот участок переходит к наследникам независимо от государственной регистрации права наследодателя на недвижимость и подлежит включению в наследственную массу. В связи с чем, у истцов, как наследников, возникло право требовать признания за ними права собственности в равных долях на спорный земельный участок в порядке наследования.

На основании изложенного, истцы просят: включить в состав наследственного имущества, оставшегося после смерти Г.Г.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 26:31:020436:204, площадью 600 кв.м., на землях населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, жилой район <адрес>; признать за ними право собственности в равных долях (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности за каждым) в порядке наследования на земельный участок, с кадастровым номером 26:31:020436:204, площадью 600 кв.м., на землях населенных пунктов для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, жилой район <адрес>.

Представитель истцов Г.В.С. в судебном заседании требования искового заявления Г.В.В., Г.В.Г., Г.А.Г. поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края П.В.Г. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, а именно ввиду того, что на момент открытия наследства умершего Г.Г.В., спорный земельный участок находился в пользовании наследодателя, право собственности на него зарегистрировано не было, волеизъявления о приобретении земельного участка в собственность Г.Г.В. при жизни не выразил, в связи с чем, оснований для признания на него истцами права собственности в порядке наследования, не имеется.

Исследовав письменные доказательства и материалы гражданского дела суд, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46) в соответствии с положением ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, устанавливающей право каждого человека на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предусмотренных Конституцией или законом.

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Право собственности на земельный участок может возникнуть в связи с наступлением как общих оснований, установленных ст. 8 ГК РФ, так и оснований специальных норм, определяющих возникновение отдельных видов прав.

Исходя из положений ст. 8 ГК РФ и ст. 25 ЗК РФ, в качестве оснований могут выступать: акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения прав на землю; договоры и другие сделки, предусмотренные законом; приобретение земельного участка по основаниям, установленным законом.

Согласно ч. 2 ст. 218 ГК РФ, в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

На основании ст. 1111 ГК РФ наследование осуществляется по завещанию и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не изменено завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 1153 ГК РФ принятие наследства осуществляется путем подачи по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному должностному лицу заявления наследника либо путем совершения наследником действий в отношении имущества наследодателя, свидетельствующих о его фактическом принятии.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации <адрес> края № от ДД.ММ.ГГГГ Г.Г.В., состоящему в списках очередности граждан на предоставление земельного участка под индивидуальное строительство с ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлен земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под строительство индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 1.1.2. указанного постановления на Г.Г.В. возложена обязанность в двухнедельный срок оформить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> документы на право пользования землей.

Спорный земельный участок предоставлялся Г.Г.В. на праве пользования.

ДД.ММ.ГГГГ Г.Г.В. умер, что подтверждается свидетельством о смерти серии №, выданным отделом записи актов гражданского состояния управления записи актов гражданского состояния <адрес> по городу Железноводску ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, он имеет статус «временные», дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о правообладателях участка отсутствуют.

Наследниками по закону первой очереди после смерти Г.Г.В. являются Г.В.В. – жена, Г.В.Г. – сын, Г.А.Г. – сын.

Из ответа нотариуса по Железноводскому городскому нотариальному округу П.В.Ю. следует, что свидетельство о праве на наследство по закону к имуществу Г.Г.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ не может быть выдано, так как не определен состав наследственного имущества.

В силу ст. ст. 1112, 1142, 1152 - 1154 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности, наследниками первой очереди по закону являются дети, супруг и родители наследодателя, для приобретения наследства наследник должен его принять, принятие наследства осуществляется подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному лицу заявления наследника о принятии наследства либо заявления наследника о выдаче свидетельства о праве на наследство, либо совершением действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства.

Статьей 1181 ГК РФ предусмотрено, что в состав наследства входят и наследуются на общих основаниях только земельные участки, принадлежавшие наследодателю на праве собственности или праве пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Таким образом, статьей 1181 ГК РФ установлены особенности наследования такого вида имущества, как земельные участки. Принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» при отсутствии надлежаще оформленных документов, подтверждающих право собственности наследодателя на имущество, судами до истечения срока принятия наследства (статья 1154 ГК РФ) рассматриваются требования наследников о включении этого имущества в состав наследства, а если в указанный срок решение не было вынесено, - также требования о признании права собственности в порядке наследования.

В п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» разъяснено, что суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

В материалах дела отсутствуют доказательства подачи Г.Г.В. заявления о приобретении спорного земельного участка в собственность, а также истцами не представлено надлежащих доказательств тому, что спорный земельный фактически принят ими в наследство.

Кроме того, доводы истцов о фактическом использовании земельного участка правового значения не имеют, поскольку спорный земельный участок на момент открытия наследства не принадлежал наследодателю на праве собственности либо ином праве, подлежащем наследованию.

Доводы о том, что Г.Г.В. имел намерение зарегистрировать право собственности на земельный участок, не могут служить основанием для вынесения судебного решения об удовлетворении исковых требований, поскольку закон связывает возникновение права собственности только при условии обращения в соответствующий орган, а не намерения обратиться в соответствующий орган.

Предметом наследования в соответствии с положениями закона является имущество, обладающее признаком принадлежности наследодателю на день открытия наследства. Включение имущественных прав в состав наследства обусловлено их возникновением при жизни наследодателем при условии, что наследодатель являлся их субъектом на день открытия наследства.

В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств тому, что на момент смерти Г.Г.В., имевшей место ДД.ММ.ГГГГ, ему принадлежал спорный земельный участок, а также данных о том, что наследодатель обращался в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» зарегистрировать право собственности.

Пунктом п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» также предусмотрено, что граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Стороной истцов не представлено доказательств наличия зданий, строений и (или) сооружений расположенных на спорном земельном участке, и принадлежащих на праве собственности умершему Г.Г.В.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации» району Кавказских Минеральных Вод придан статус особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации, имеющего федеральное значение, границах округа санитарной защиты курорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 июля 1992 г. № 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации -Кавказских Минеральных Водах» определены границы особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод. В состав особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод вошли города Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае. Установлено, что особо охраняемый эколого-курортный регион Российской Федерации - Кавказские Минеральные Воды является федеральным курортом.

Из пункта 3 статьи 3 Закона № 26-ФЗ следует, что порядок и особенности функционирования отдельного курорта определяются положением о данном курорте. В зависимости от значения курорта положение о нем соответственно утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти либо соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 17 января 2006 г. № 14, курорты Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенные в Ставропольском крае, признаны курортами федерального значения в границах и с режимом округа санитарной охраны, которые установлены постановлением Совета Министров РСФСР от 09 июля 1985 г. № 300. Утверждены положения о курортах федерального значения Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск. Согласно Положению о курорте федерального значения Железноводск общая площадь курорта составляет 9314гектаров и включает в себя зоны различного функционального назначения. Земельный участок, расположенный на территории курорта Железноводск (в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта) в силу закона относится к землям особо охраняемых природных территорий. Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен п. 8 ст. 28 Закона о приватизации и запрет установлен и п. 5 ст. 58 Федерального закона от 10 февраля 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, отчуждение спорного участка, расположенного по адресу: <адрес>, путем передачи его в собственность истцам, не возможно в силу действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 46 Конституции РФ, ст. ст. 8, 15, 218, 1111, 1112, 1142, 1152-1154, 1181 ГК РФ, ст. 25 ЗКРФ, ст.ст. 3, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░ <░░░░░>, №– ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.░., ░.░.░., ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░ <░░░░░> - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2020 ░░░░.