Решение по делу № 12-419/2021 от 09.03.2021

РЕШЕНИЕ

16 апреля 2021года      г. Махачкала

Судья Кировского районного суда г. Махачкалы Магомедов Я.Р.,

с участием представителя ГБУ РД "ДРКБ им. Н.М. Кураева" по доверенности Курбановой Э.Д.

рассмотрев жалобу главного врача ГБУ РД "ДРКБ им. Н.М Кураева " Махачева Б.М. на постановление Главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Алидалова З.А., которым ГБУ РД "ДРКБ им. Н.М Кураева " признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 150 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 0028 от 24.02.2021 года Главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Алидалова З.А. ГБУ РД "ДРКБ им. Н.М Кураева признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Главный врач ГБУ РД "ДРКБ им. Н.М Кураева" в жалобе, поданной в Кировский районный суд, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, указывая, что поскольку юридическое лицо ДРКБ в рамках своих полномочий и в соответствий со своими должностными обязанностями -обращался неоднократно в вышестоящую инстанцию (Учредитель - МЗ РД) с обращениями о необходимости финансирования для устранений выявленных нарушений указанных в предписаниях и актах: №74/1/1 от 23 апреля 2019г. и Акт №74 от 09 апреля 2019г. ОНД и ПР №3 ГУ МЧС России по РД гор. Махачкала, №214/1/1 от 03 октября 2019г. и Акт №214 от 03 октября 2019г. ОНД и ПР №3 ГУ МЧС России по РД гор. Махачкала, Предписании №166/1/1 от 25 августа 2020г. и Акт №166 от 25 августа 2020г. ОНД и ПР №3 ГУ МЧС России по РД гор. Махачкала.

При привлечении ДРКБ к административной ответственности, отделом надзорной деятельности ГУ МЧС России по РД гор. Махачкала 24.02.2021г., проигнорирован вопрос о недостаточном наличии средств и реальной возможности выполнить требования пожарной безопасности в полном объеме возможностями ДРКБ; Не учли обстоятельства неоднократных обращений ДРКБ по вопросам о выделении бюджетных, внебюджетных средств Учредителем (МЗ РД), для устранения имеющихся нарушений правил и требований пожарной безопасности.

Представитель ГБУ РД "ДРКБ им. Н.М. Кураева" по доверенности Курбанова Э.Д. в суде жалобу поддержала и просила ее удовлетворить, пояснив, что ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М.Кураева» неоднократно обращалась в Министерство здравоохранения РД с обращением о выделении бюджетных и внебюджетных денежных средств по выполнению противопожарных мероприятий указанных в Предписании №74/1/1 от 23 апреля 2019г. и Акт №74 от 09 апреля 2019г. ОНД и ПР №3 ГУ МЧС России по РД гор. Махачкала, №214/1/1 от 03 октября 2019г. и Акт №214 от 03 октября 2019г. ОНД и ПР №3 ГУ МЧС России по РД гор. Махачкала, Предписании №166/1/1 от 25 августа 2020г. и Акт №166 от 25 августа 2020г. ОНД и ПР №3 ГУ МЧС России по РД гор. Махачкала, влияющие на возможность возникновения пожара, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья людей, а также сохранения материальных ценностей. Противопожарные мероприятия, указанные в Предписании ОНД и ПР ГУ МЧС России по РД по Кировскому району гор. Махачкала за №№214/1/1 от 03.10.2019г и акт №214 от 03.10.19г. было включено под программу Правительства Дагестана «Пожарная безопасность в РД на 2019 -2023года», но исполнения предписания ОНД и ПР №3 по Кировскому району г. Махачкала не выполнено из за имеющих обстоятельств в Республике Дагестан, где был введен режим самоизоляции для сдерживания распространения коронавирусной инфекции, согласно Указа главы Республики Дагестан от 31 марта 2020 года № 23 О внесении изменений в Указ Главы Республики Дагестан от 18 марта 2020 г. № 17 "О введении режима повышенной готовности, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях недопущения распространения на территории Республики Дагестан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), все работы по устранению имеющих замечаний включенные в программу «Пожарная безопасность» были временно приостановлены. Учитывая, все это не представляются возможным установить вину юридического лица ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М. Кураева» в совершении правонарушения, учитывая, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.20.4. КоАП РФ, в соответствий ст. 24.5 КоАП РФ, постановление за №0028 от 24.02.2021 г просит отменить и прекратить производство.

Представитель ОНД и ПР №3 г. Махачкала УНД ГУ МЧС России по РД извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки не известил, в связи с чем, дело рассматривается в их отсутствии на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ.

Проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела постановлением Главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Алидалова З.А. юридическое лицо ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М. Кураева» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

Исходя из смысла ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Администрация ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М. Кураева обращалась в МЗ РД с 2019 по 2020 гг.(письма от 30.01.2019г. за номером №59; от 24.06.19г. за номером №857; от 30.07.19г. за номером №915; от 07.10.2019г. за номером №1136;от 27.09.19г за №1104; от 24.10.19г за №1188; от 28 января 2020г№ 05.05 исх.7/20 ; от 16.07.2020г №05.05.исх.51/20; от 03.09.20г за №05.05-исх-61от 30.09.20г за №05.05-исх-69/20;/;от 17.02.21г за №05.05-исх-14/21; по вопросам о выделении бюджетных и внебюджетных средств Учредителем для устранения имеющихся нарушений правил и требований пожарной безопасности у учреждения.

В соответствии с подпрограммой «Пожарная безопасность в РД на 2019-2023гг, было предусмотрено выделить для ДРКБ: 3 650000,0руб; на 2019г. -1 650000руб, (письмо МЗ РД исх. Прилагаю копии писем: (письмо МЗ РД от 17.02.18г за №18-046УКС;от 15.08.2018г за №18-338 УКС; от 07.02.19г за №089-2019УКС;от 02. 04.19г за №168-20 УКС; от 14.08.19г за №054-05/5527/19;от 02.10.19г за №05-05/6913/19; письмо с МЗ РД от 12.02.20г за №05-05/1031/20,от 16.03.2020г за №05-05/2049/20,от 17.07.2020г за №05-05/7088/20 на исх. на №05.05.исх 51/20 от16.07.2020г, исх05.05-14/21 от17.02.2021г.

Из ответа МЗ РД следует, что в соответствии с подпрограммой «Пожарная безопасность в РД на 2019-2023гг, было предусмотрено выделить для ДРКБ: 3 650000,0руб; на 2019г. -1 650000руб.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрация ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М. Кураева были предприняты все зависящие от нее исчерпывающие меры по соблюдению требований пожарной безопасности, однако в связи с отсутствием необходимого финансирования со стороны учредителя не допустить нарушение требований пожарной безопасности они не смогли по не зависящим от нее причинам.

Действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающие административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М. Кураева выполнены.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М. Кураева состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд РЕШИЛ:

Жалобу главного врача ГБУ РД "ДРКБ им. Н.М Кураева " Махачева Б.М. удовлетворить.

Постановление Главного государственного инспектора РД по пожарному надзору Супьянова М.С. за № 0028 от 24.02.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ об административных правонарушениях вынесенное в отношении юридического лица ГБУ РД «ДРКБ им. Н.М. Кураева - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Я.Р. Магомедов