Решение по делу № 12-359/2023 от 21.08.2023

судья 1 инстанции: Атаманюк Г.С. Дело №12-359/2023

дело 1 инстанции: №5-277/2023

Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2023 года город Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием Аббасовой Гюльнар Вагиф кызы её жалобу на постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аббасовой Гюльнар Вагиф кызы,

установил:

постановлением судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 августа 2023 года Аббасова Гюльнар Вагиф кызы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации за счёт её средств.

В жалобе в Верховный Суд Республики Крым Аббасова Г.В. просит судебное постановление изменить, исключив назначение ей дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на наличие обстоятельств, смягчающих наказание, а именно: признание вины и раскаяние в содеянном, совершения административного правонарушения впервые, и что не учтено нахождение её в браке с гражданином Российской Федерации и наличие беременности - 3 месяца.

Аббасова Г.В. в суде жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Выслушав объяснения Аббасовой Г.В., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уклонение иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Пунктом 13 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела и установлено судьёй районного суда, 15 августа 2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: Республика Крым, г. Бахчисарай, ул. Симферопольская, д. 7А, в административном здании отдела по вопросам миграции ОМВД России по Бахчисарайскому району, выявлена гражданка Азербайджана Аббасова Гюльнар Вагиф кызы, которая въехала на территорию Российской Федерации 06 апреля 2023 года с целью визита - «частный», и 05 июля 2023 года в 00 часов 00 минут, находясь по адресу: <адрес>, не исполнила обязанности иностранного гражданина, прибывшего в Российской Федерации, выразившееся в том, что иностранный гражданин прибывший в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности на срок превышающий девяносто календарных дней, обязаны пройти медицинское освидетельствование, а также пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию и фотографирование.

Судья районного суда, признав Аббасову Г.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначил дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку оно не соответствует требованиям статей 24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом пункт 6 указанной нормы закона предусматривает обязанность судьи, рассматривающему дело, мотивировать принятое решение по делу.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.)

Однако, в постановлении судьи районного суда не указано, какие именно обстоятельства судьёй были учтены при назначении дополнительного наказания, при этом, мотивы, свидетельствующие о необходимости назначения Аббасовой Г.В. такого дополнительного административного наказания, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, а также данные, свидетельствующие о невозможности применения к виновному наказания без назначения дополнительного, в судебном акте не приведены.

Также судьёй в полной мере не установлено, обладает ли Аббасова Г.В. какой-либо степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, при этом, основания, по которым судья пришёл к выводу о нежелательности пребывания Аббасовой Г.В. на территории Российской Федерации и о том, что назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет отвечать целям и задачам действующего законодательства и тяжести содеянного, в судебном акте также отсутствуют.

Данные обстоятельства судьёй районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не выяснены, меры для установления наличия либо отсутствия у Аббасовой Г.В. устойчивых семейных и социальных связей в Российской Федерации судьёй не приняты, чем нарушены требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, прихожу к выводу, что назначение Аббасовой Г.В. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в данном конкретном случае не мотивировано, что не отвечает принципам индивидуализации ответственности за совершенное административное правонарушение, а также нарушает принцип справедливости и гуманизма, что может привести к дискриминации и повлечь вмешательство со стороны государства в реализацию Аббасовой Г.В. своих прав.

При таких обстоятельствах, постановление судьи районного суда, вынесенное в отношении Аббасовой Г.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

постановление судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 15 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аббасовой Гюльнар Вагиф кызы отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Бахчисарайский районный суд Республики Крым.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко

<данные изъяты>